Решение по делу № 2-3003/2023 от 13.06.2023

№2-3003/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года                                                                                      г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Каралаш З.Ю.

при секретаре: Панфиловой А.И.,

с участием прокурора Поддубовой В.А.,

     представителя МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 77 «Крымчаночка» Луценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района города Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Управление образования Администрации города Симферополя, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 77 «Крымчаночка» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам в котором с учетом уточненных требований просит обязать Администрацию <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать вторые эвакуационные выходы из помещений детских групп №, 5;

- оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- оборудовать в здании на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивирует следующим.

<адрес> проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ    «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных                к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В силу пункта 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О пожарной безопасности» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В частности, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из пункта 3 статьи 26 Закона № 273-ФЗ единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм законодательства МБДОУ «Крымчаночка» является образовательной организацией, которая обязана выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем проведенной прокуратурой района в апреле 2023 года проверкой исполнения законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации объекта МБДОУ «Крымчаночка», расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований нормативных актов по пожарной безопасности, а именно:

- отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещений детских групп №, 5, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, что не соответствует требованиям ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, что не соответствует требованиям ст. 4,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение                         в соответствии с требованиями СП 52.13330, что не соответствует требованиям                 ст. 4,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент                       о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.20 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ «Крымчаночка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в МБДОУ «Крымчаночка» внесено предписание об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем в виду отсутствия в образовательной организации финансирования на вышеуказанные цели, нарушения в полном объеме не устранены.

Необеспечение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав воспитанников и работников дошкольной образовательной организации на охрану их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 6.1 Устава МБДОУ «Крымчаночка», утверждённого постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочия которого осуществляет Администрация <адрес>.

Пунктом 6.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств.

На основании изложенного, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но Администрации <адрес>, выполняющей полномочия собственника и учредителя вышеуказанного юридического лица и осуществляющего полномочия, предусмотренные п.п. 1, 3, 7.1, ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ Управление образования Администрации <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» признала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время остались не устраненными нарушения, указанные в исковом заявлении прокурора. При выделении денежных средства указанные нарушения будут устранены.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ при данной явке лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно сообщению Начальника ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ дознавателем отдела надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> лейтенантом внутренней службы ФИО5 совместно с сотрудником прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требования законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» по адресу <адрес>. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований в области пожарной безопасности, в том числе,

- отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещений детских групп №, 5, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, что не соответствует требованиям ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, что не соответствует требованиям ст. 4,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение                         в соответствии с требованиями СП 52.13330, что не соответствует требованиям                 ст. 4,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент                       о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.20 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В силу пункта 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О пожарной безопасности» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Так, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 273-ФЗ, единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Из материалов дела следует, что ввиду отсутствия в образовательной организации финансирования на вышеуказанные цели, нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 6.1 Устава МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка», утверждённого постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочия которого осуществляет Администрация <адрес>.

Пунктом 6.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств.

Таким образом, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но Администрации <адрес>, выполняющей полномочия собственника и учредителя вышеуказанного юридического лица и осуществляющего полномочия, предусмотренные п.п. 1, 3, 7.1, ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Исковое требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № «Крымчаночка» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать вторые эвакуационные выходы из помещений детских групп №, 5;

- оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- оборудовать в здании на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                          З.Ю. Каралаш

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.