Решение по делу № 5-617/2019 от 09.09.2019

Дело №5-617/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Москвина М.К.,

представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора - Железнякова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 6 сентября 2019 года при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Комсомольская», регистрационный № А25-00451-0020, расположенного по адресу: г. Воркута, пгт. Комсомольский, установлено, что при эксплуатации рельсового пути в горной выработке Водосборник гор.-620м, технического устройства электровоза аккумуляторного АМ8Д заводской номер №10494 и технических устройств вагонов ВДК-2,5 №1,2,3,4, кроме работ по устранению СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Комсомольская», допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что выражается в следующем:

1. Стрелочный перевод №2 рельсового пути эксплуатируется с грубыми нарушениями промышленной безопасности: зазоры на стыках рельсов более 5 мм; выкрашивание головки рельса;

2. Рельсовый путь затоплен и заилен, головки рельс находятся ниже уровня воды и заиленной горной массы на 2-5 см, что не соответствует листу 2 схемы рельсовых путей гор.-620м. «Проекта электровозной откатки гор. - 620 м. «Шахта Комсомольская»;

3. Технические устройства вагоны ВДК - 2,5 №1,2,3,4 эксплуатируются с грубым нарушением промышленной безопасности и в технически неисправном состоянии с недостающими крепежными болтами и валиками, отсутствующими, фиксирующими ось колеса к корпусу вагона, и применяются сцепки не заводского изготовления;

4. Сборка электрооборудования, состоящая из трех пускателей, эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности, в части на пускателе ПВИ 125 МБ нарушена механическая блокировка, отсутствует обозначающая надпись, указывающая включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты; крышка аппаратуры не опломбирована именной пломбой;

5. Сборка электрооборудования, состоящая из трех пускателей, эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности, в части на пускателе ПВИ 250 отсутствует обозначающая надпись, указывающая включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты; крышка аппаратуры не опломбирована именной пломбой;

6. Сборка электрооборудования, состоящая из трех пускателей, эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности, в части на пускателе ПВИ 63 отсутствует обозначающая надпись, указывающая включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты;

7. Электровоз аккумуляторный АМ8Д заводской номер №10494 эксплуатируется с грубым нарушением требований промышленной безопасности в части несветящихся фар; отсутствует песок в песочницах;

8. На технические устройства вагоны ВДК-2,5 №1,2,3,4 отсутствует техническая документация (паспорт) и экспертиза промышленной безопасности;

9. Не обеспечен свободный проход, предназначенный для передвижения людей, персонала и работников ПАСС(Ф) при ведении горноспасательных работ;

10. На техническом устройстве насосе 1В-20/10 нет защитного кожуха, закрывающего подвижную муфту между двигателем и редуктором насоса;

11. Металлические части электротехнического устройства коробки КШВ не заземлены.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 9 сентября 2019 года запрещена эксплуатация рельсового пути в горной выработке Водосборник гор. - 620м, технического устройства электровоза аккумуляторного АМ8Д заводской номер №10494, технических устройств вагонов ВДК-2,5 №1,2,3,4, кроме работ по устранению нарушений, с 12 часов 30 минут 6 сентября 2019 года.

При составлении протоколов об административном правонарушении и временном запрете деятельности представитель АО «Воркутауголь» присутствовал, копии протоколов получил.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель АО «Воркутауголь» вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, пояснил, что на момент судебного заседания выявленные нарушения не устранены, требуется время для устранения допущенных нарушений.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0020 Шахта угольная «Комсомольская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу п.3 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

-деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

-безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 (ред. от 25.09.2018) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (далее – Правила), которые распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт и устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Так, согласно п.14 Правил эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118.

Пунктами 18,19 Правил предусмотрено, что Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ и соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям.При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий.

Пунктом 41 Правил предусмотрено, что все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ПАСС (Ф) при ведении горноспасательных работ.

Согласно п.226 Правил запрещается использовать для перевозки грузов технические устройства (транспортные единицы секционных поездов, монорельсовых и напочвенных дорог) с неисправными полускатами (расшатанными колесами, недостающими крепежными болтами и валиками, изогнутыми осями колесных пар и трещинами на осях, глубокими выбоинами на колесах), неисправными сцепками, серьгами и другими тяговыми частями, а также со сцепками, изношенными сверх допустимых норм.

В соответствии с п.248 Правил запрещается эксплуатация стрелочных переводов при: сбитых, выкрошенных и изогнутых в продольном и поперечном направлениях остряках (перьях); замыкании стрелок с зазором более 4 мм между прижатым остряком (пером) и рамным рельсом.

В силу п.260 Правил запрещается эксплуатация локомотивов при неисправности песочниц или отсутствии песка в них, а также несветящихся или неисправных фарах.

Согласно п.406 Правил коммутационный аппарат, комплектное распределительное устройство (далее - КРУ), силовой вывод станции управления обозначают надписью, указывающей включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты. Крышки отделений аппаратуры, содержащих электрические защиты, устройства блокировки и регулировки, пломбируют именными пломбами.

Пунктом 360 Правил предусмотрено, что заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, а также трубопроводы, сигнальные тросы, расположенные в горных выработках, где имеются электрические установки и проводки.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии фактов грубого нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Комсомольская».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки № 22-Ж/2019 и предписанием № 22-Ж/2019 от 6.09.2019, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении № п/2019-46 от 9.09.2019, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, сообщением о страховом случае от 6.09.2019,), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, а также сведений об устранении перечисленных выше нарушений в полном объеме суду не представлено.

Суд квалифицирует действия АО по добыче угля «Воркутауголь» по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно примечанию данной статьи под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд полагает, что установленные выше факты грубого нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, поскольку ведение горных работ при наличии выявленных нарушений повлекло и может повлечь причинение вреда здоровью граждан или их гибель при эксплуатации рельсового пути, технического устройства электровоза аккумуляторного АМ8Д заводской номер №10494 и технических устройств вагонов ВДК-2,5 №1,2,3,4, расположенных в горной выработке Водосборник гор. - 620 м. шахты угольной «Комсомольская».

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках шахты угольной «Комсомольская», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ нет.

Смягчающими административную ответственность АО «Воркутауголь» обстоятельствами суд считает признание вины представителем юридического лица допущенных организацией нарушений, намерение их устранить.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «Воркутауголь» совершило административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Учитывая, что эксплуатация рельсового пути в горной выработке Водосборник гор. - 620м, технического устройства электровоза аккумуляторного АМ8Д заводской номер №10494 и технических устройств вагонов ВДК-2,5 №1,2,3,4 создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности по их эксплуатации на срок 90 суток. Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что ни юридическим лицом, ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 12 часов 30 минут 6.09.2019, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ОГРН 1021100807452, ИНН 1103019252, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации рельсового пути в горной выработке Водосборник гор. - 620м, технического устройства электровоза аккумуляторного АМ8Д заводской номер №10494 и технических устройств вагонов ВДК-2,5 №1,2,3,4 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, пгт. Комсомольский, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0020, кроме работ по устранению нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 12 часов 30 минут 6 сентября 2019 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья А.Д. Саутканов