Решение по делу № 2а-1033/2018 от 27.06.2018

Дело № 2а-1033/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года                                                                                              г. Гудермес, ЧР

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующей - судьи    Ибрагимова А.И.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Гудермесского района ЧР - Абдул-Кадырова Т.М.

при секретаре    - Вахаевой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1033/2018 по административному иску прокурора о признании бездействия должностных лиц Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в порядке ст.218 КАС РФ

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском о признании бездействия должностных лиц Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

<адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по результатам которой в деятельности администрации Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики выявлены нарушения требующие принятия мер к их устранению и недопущению впредь.

Данное бездействие помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 считает незаконным и необоснованным, просит удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - глава администрации Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

    Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) правовую основу муниципальной службы в РФ составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. При этом на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства.

        Из п. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ следует, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального, служащего является муниципальное образование, от имени нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В силу статьи 4 Федерального закона № 25-ФЗ основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 с. 9 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 25-ФЗ аттестация муниципалы [ого служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В соответствии с п. 3. ст. 18 Федерального закона № 25-ФЗ по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия. выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи и работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 20 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О муниципальной службе в Чеченской Республике».

Между тем, установлено, что в администрации Шуанинского сельского поселения аттестация муниципальных служащих на соответствие замещаемой должности муниципальной службы за период работы в администрации сельского поселения не проведена ни разу.

<адрес> в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и противодействия коррупции.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» главой Администрации требования прокурора, указанные в представлении, до настоящего времени не выполнены.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства создает условия при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Как установлено в суде, своим бездействием должностные лица администрации Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

    Совокупность всех вышеприведенных обстоятельств суд расценивает как достаточную для признания бездействия администрации Шуанинскогосельского поселения Гудермесского муниципального района, незаконным и необоснованным.

    Таким образом, признание бездействие администрации Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции в части проведения аттестации муниципальных служащих.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Чеченской Республики была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, администрацией Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района, в тот же деть прокурор (административный истец) обратился в суд, то есть в пределах установленного законом срока.

    Руководствуясь ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        Административное исковое заявление прокурора о признании бездействия должностных лиц Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований по непринятию мер по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции в части проведения аттестации муниципальных служащих, удовлетворить.

    Возложить обязанность на администрацию Шуанинского сельского поселения Гудермесского муниципального района по устранению допущенных нарушений действующего законодательства путем проведения аттестации муниципальных служащих, работающих свыше 3 лет на соответствие замещаемой должности муниципальной службы.

    Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                                                                                 А.И. Ибрагимов