Решение по делу № 33-314/2021 от 30.11.2020

Судья Сундюкова М.Ю. Дело № 33-314/2021 (2-419/2020)

25RS0013-01-2020-000185-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2021 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дышлового И.В.,

судей Чубченко И.В., Вишневской С.С.,

при секретаре Пуловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к администрации Партизанского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении противоправных действий, об обязывании доведения до потребителей решения суда,

по апелляционной жалобе представителя ООО «Лорант-Аутсорсинг» на решение Партизанского городского суда Приморского края от 15.07.2020, которым исковые требования удовлетворены, признаны противоправными действия администрации Партизанского городского округа, МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг», выразившиеся в предоставлении в период с 01 июля 2019г. по 14 декабря 2019г. неопределенному кругу потребителей Партизанского городского округа в ненадлежащем качестве и не соответствующим требования законодательства Российской Федерации услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, возложена обязанность на администрацию Партизанского городского округа, МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» донести решение суда до потребителей через средства массовой информации на территории Партизанского городского округа не позднее 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чубченко И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось в суд с названным иском, указав, что на территории Партизанского городского округа деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство», единственным учредителем которого является Администрация Партизанского городского округа, предметом деятельности которого является обеспечение населения Партизанского городского округа, в том числе таким видом услуги, как сбор, вывоз ТБО, их утилизация. 01.07.2019 г. МУП «Городское хозяйство» заключило договор с ООО «Лорант-Аутсорсинг» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, согласно которого ООО «Лорант-Аутсорсинг» принимает на себя обязательства оказать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с территории МУП «Городское хозяйство». Также согласно указанного договора ООО «Лорант-Аутсорсинг» обязуется осуществлять охрану и обслуживание территории полигона и иные мероприятия, необходимые для обеспечения деятельности. С 01.07.2019г. по настоящее время территориальным отделом Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания в отношении МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» и их должностных лиц, поскольку с 01.07.2019г. по 14.12.2019г. не обеспечивалось надлежащее оказание услуги для населения по сбору, вывозу и утилизации ТКО, чем нарушались права неопределенного круга потребителей Партизанского городского округа на получение качественных коммунальных услуг. Вместе с тем, плата за оказанную услуг по вывозу и утилизации ТКО взималась с потребителей в полном размере, как за услуги надлежащего качества и соответствующую требованиям законодательства РФ. Истец просил суд признать противоправными действия (бездействие) администрации Партизанского городского округа, МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг», выразившееся в предоставлении в период с 01.07.2019г. по 14.12.2019г. неопределенному кругу потребителей Партизанского городского округа услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов ненадлежащего качества и несоответствующей требованиям законодательства РФ; обязать администрацию Партизанского городского округа, МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массовой информации на территории Партизанского городского округа в установленный судом срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что указанные в иске бездействия нарушили санитарно-эпидемиологические нормы, поскольку по всему городу мусор не вывозился, при этом предоставленные суду постановления это некоторые выборочные по разным районам города. Но ситуация в целом по вывозу мусора и его утилизации была неблагополучной в указанный в иске период.

Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что согласно утвержденной генеральной схемы санитарной очистки территории Партизанского городского округа Приморского края до 2035 года ответственное предприятие за сбор, вывоз твердых бытовых отходов на территории Партизанского городского округа является МУП «Городское хозяйство», которое было создано на основании постановления главы муниципального образования г. Партизанска от 07 июня 2004г. и является действующим юридическим лицом, в связи с чем несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В связи с вынесением постановлений о назначении административного наказания в отношении МУП «Городское хозяйство» и ООО «Лорант-Аутсорсинг» администрация Партизанского городского округа не бездействовала, направляла конкурсному управляющему МУП «Городское хозяйство» претензии о принятии мер по организации качественного и своевременного вывоза ТБО с контейнерных площадок Партизанского городского округа от 07.10.2019, 16.10.2019, 01.11.2019, 26.11.2019. После принятия мер о направлении в адрес МУП «Городское хозяйство» указанных претензий, администрацией Партизанского городского округа было принято решение об изъятии полигона. В настоящее время постановление администрации Партизанского городского округа № 2151 от 13.12.2019 «Об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения МУП «Городское хозяйство» обжалуется в Арбитражном суде Приморского края.

Представитель ответчиков МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» Талалаева Т.В. в судебном заседании полагала, что ответственность должна нести администрации Партизанского городского округа, поскольку МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» осуществляли вывоз мусора, но в силу недостаточного количества транспорта, спецтехники и работников осуществляли его не с положенной периодичностью.

Судом вынесено решение, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением не согласился представитель ответчика ООО «Лорант-Аутсорсинг», им подана апелляционная жалоба, где ставиться вопрос об отмене решения. Ссылается на то, что в качестве доказательств оказания услуг ненадлежащего качества со стороны ООО «Лорант-Аутсорсинг» истцом предоставлены Постановления Роспотребнадзора г. Партизанска о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Однако, указанные постановления не подтверждают оказание услуг ненадлежащего качества на территории всего Партизанского городского округа и за весь оспариваемый период. Так, из Постановления Роспотребнадзора г. Партизанска о назначении административного наказания № 403 от 26.11.2019г. следует, что проверка проводилась 23.10.2019 г. на территории полигона ТБО г. Партизанска; из Постановления Роспотребнадзора г. Партизанска о назначении административного наказания № 62/1 от 10.12.2019 г. следует, что проверка проводилась 24.10.2019 г. по адресу: г. Партизанск, ул. Ленинская, д. 15, 17, 19; из Постановления Роспотребнадзора г. Партизанска о назначении административного наказания № 66/1 от 18.12.2019 г. следует, что проверка проводилась 15.11.2019 г. по адресу: г. Партизанск, ул. Ленинская, д. 18. Таким образом, истцом не предоставлены доказательства ненадлежащего оказания услуг, а также неисполнения требований законодательства о санитарном благополучии населения на всей территории Партизанского городского округа, а также не подтвержден весь период с 01.07.2019 по 14.12.2019.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В связи с чем, судебная коллегия полагает на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

На основании п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два раза или более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как указано в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на территории Партизанского городского округа деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство», единственным учредителем которого является Администрация Партизанского городского округа, предметом деятельности которого является обеспечение населения Партизанского городского округа, в том числе таким видом услуги, как сбор, вывоз ТБО, их утилизация.

01.07.2019 г. МУП «Городское хозяйство» заключило договор с ООО «Лорант-Аутсорсинг» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, согласно которого ООО «Лорант-Аутсорсинг» принимает на себя обязательства оказать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с территории МУП «Городское хозяйство».

С июля по декабрь 2019г. территориальным отделом Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания в отношении МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» и их должностных лиц, поскольку с 01.07.2019 г. по 14.12.2019 г. не обеспечивалось надлежащее оказание услуги для населения по сбору, вывозу и утилизации ТКО, чем нарушались права неопределенного круга потребителей Партизанского городского округа на получение некачественных коммунальных услуг. Вместе с тем, плата за оказанную услуг по вывозу и утилизации ТКО взималась с потребителей в полном размере, как за услуги надлежащего качества и соответствующую требованиям законодательства РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил факт предоставления потребителям Партизанского городского округа в не надлежащем качестве и не соответствующим требованиям законодательства РФ администрацией Партизанского городского округа в силу закона, а МУП «Городское хозяйство», ООО «Лорант-Аутсорсинг» в силу договора в период с 01.07.2019г. по 14.12.2019г. услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановления Роспотребнадзора г. Партизанска о назначении административного наказания не подтверждают период, указанный в исковом заявлении, а также не подтверждают оказание услуг ненадлежащего качества на территории всего Партизанского округа, суд апелляционной инстанции находит не обоснованными, поскольку в соответствии с договором оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов ООО «Лорант-Аутсорсинг» по заданию МУП «Городское хозяйство» приняло на себя обязательство оказать услуги по вывозу твердых бытовых отходов с территории Партизанского городского округа со дня подписания договора 01.07.2019г. до 31.12.2019г. по утвержденному сторонами маршрутному графику, однако, из пояснений представителя ответчиков следовало, что работы по вывозу мусора в указанный период проводились, но не с необходимой периодичностью, что было связано в отсутствием транспорта, рабочих и т.д. Кроме того, согласно решению комиссии Партизанского городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №37 от 123 декабря 2019г. работа МУП «Городское хозяйства» в лице компании ООО «Лорант» признана неудовлетворительной, а ситуация, сложившаяся на территории городского округа, в связи с не вывозом твердых коммунальных отходов признана критической, требующей принятия экстренных мер реагирования. Этим же решением был создан оперативный штаб для организации мероприятий по очистке города от скопившихся твердых бытовых отходов на территории Партизанского городского округа. Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 15.07.2020 – оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи