Решение по делу № 2-2843/2013 от 08.07.2013

                                                                                                   Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2013 года          г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Малышевой Ю.И.,

с участием представителя заявителя - по доверенности Инвияева ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жукова ФИО9 об оспаривании отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства».

УСТАНОВИЛ:

Жуков ФИО10. обратился в суд с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск с требованием о признании незаконным отказ, содержащийся в письме от 21.05.2013 года № 15-1-2-4159/В, и обязании последнего подготовить и выдать разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу г. Новороссийск, участок №.

В обоснование заявления указано, что Жуков ФИО11 является сособственником 1/3 доли земельного участка, расположенного по указанному адресу, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Остальные 2/3 доли земельного участка в равных долях принадлежат ФИО6 и ФИО5 Целевое назначение земельного участка - под магазин товаров первой необходимости. В целях использования земельного участка по назначению, указанные лица обратились в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров. 21.05.2013 года в выдаче разрешения на строительство магазина было отказано по причине непредставления документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ 190-ФЗ. Заявитель считает отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования г.Новороссийск незаконным и необоснованным, так как при подаче заявления были представлены все необходимые документы. Предоставление проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капстроительства не требовалось, так как на земельном участке такие объекты отсутствуют. Замечание ответчика о том, что проектируемая автомобильная стоянка находится за пределами земельного участка неправомерно, так как заявитель просит выдать разрешение на строительство магазина, а не автомобильной стоянки. Также неправомерны замечания о несоответствии проекта строительства градостроительным регламентам.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил суд: 1) Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск, содержащийся в письме от 27.05.2013 г. № 15-1-2-4159/В; 2) Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управления архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск подготовить и выдать Жукову ФИО12 разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Новороссийск, участок №, №.

Дополнительно представитель заявителя пояснил, что заинтересованному лицу были представлены все необходимые для принятия решения документы предусмотренные требованиями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, за исключением проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, ввиду того, что земельный участок, на застройку которого испрашивалось разрешение на строительство пуст, что подтверждается градостроительным планом земельного участка. Кроме того, при сдаче в Единое окно МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск заявления о выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров, Жукову ФИО13 не была выдана расписка с перечнем прилагаемых к заявлению документов, ввиду чего доводы заинтересованного лица об отсутствии документов необходимых для принятия решения считает несостоятельными.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.113 ГПК РФ был надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания повесткой. В суд поступило ходатайство представителя МКУ УАиГ о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание третьи лица ФИО6 и ФИО5 не явились, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные Жуковым ФИО14 требования поддержали.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц по представленным в дело доказательствам.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Жуков ФИО15. является сособственником 1/3 доли земельного участка, площадью 300 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов - специализированные магазины продовольственных и непродовольственных товаров, магазин товаров первой необходимости не более 200 кв.м.», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 и ФИО5 являются сособственниками 2/3 долей указанного земельного участка.

На основании п.1, п.2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Положениями п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.263 ГК РФ предусмотрено право собственника земельного участка навозведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Принимая во внимание вышеизложенное, Жуков ФИО16., являясь сособственником указанного земельного участка вправе использовать его и распоряжаться им, соответственно и обращаться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов в соответствии с назначением участка.

По общему правилу, установленному ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В судебном заседании представитель заявителя Инвияев ФИО17. пояснил, что на момент обращения в адрес органа местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу участок №, г. Новороссийск были представлены все документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, в том числе: материалы, содержащиеся в проектной документации, состоящей из пояснительной записки, проекта организации строительства объекта капитального строительства, сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В представленном Жуковым ФИО18 ФИО6, ФИО5 пакете документов отсутствовал проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, что и не требовалось, поскольку на указанном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, подлежащие демонтажу или сносу. Данное обстоятельство подтверждено утвержденным УАиГ градостроительным планом земельного участка.

Однако письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск от 27.05.2013 года за № Жукову ФИО19., ФИО6, ФИО5 было отказано в выдаче разрешения на строительcтво.

В оспариваемом отказе указано, что: 1) застройщиком не представлены документы предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ 190-ФЗ, а именно материалы содержащиеся в проектной документации; 2) представленная схема планировочной организации земельного участка, выполнена не в соответствии со схемой градостроительного плана земельного участка, т.к. проектируемая автомобильная стоянка расположена за границей предоставленного земельного участка на территории общего пользования; 3) предложенный проект строительства магазина непродовольственных товаров площадью до 200 кв.м. на земельном участке 0,03 га не отвечает требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, предусмотренных приложением «Ж» СНиП 2.07.01-89*.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, согласно ст. 255 ГПК РФ, такие действия (бездействие) и решения в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из пояснений представителя заявителя, Жуковым ФИО20. в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Новороссийск был представлен полный пакет документов, указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, за исключением проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, что и не требовалось поскольку на указанном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, подлежащие демонтажу или сносу, что подтверждается имеющемся в материалах дела градостроительным планом земельного участка №, с кадастровым номером №. Все документы по вышеприведенному перечню также представлены в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица, не явившийся в судебное заседание не представил доказательств того, что заявителем представлен неполный пакет документов, ввиду чего отказ по данному основанию в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным.

Что же касается следующего основания для отказа - несоответствия градостроительному плану земельного участка представленной схемы планировочной организации земельного участка, ввиду того, что проектируемая автомобильная стоянка расположена за границей предоставленного земельного участка на территории общего пользования, то данное замечание несостоятельно. Поскольку сособственники земельного участка обращались в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина, а не автостоянки, которая представлена в виде макета автомобилей в целях понимания расположения магазина относительно дороги и схемы водоотводных сооружений.

В оспариваемом отказе МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск от 27.05.2013 года №/В, также указано, что на основании актуализированной редакции свода правил СП 24.13330.2011, Приложение Ж (рекомендуемое), СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - предложенный проект строительства магазина непродовольственных товаров площадью до 200 кв.м. на земельном участке 0,03 га не отвечает требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пункт 57 Перечня национальных стандартов и сводов правил включает в себя СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Разделы 1 - 5, 6 (пункты 6.1 - 6.41, таблица 10*), 7 - 9; приложение 2.

Ввиду того, что Приложение «Ж» СНиП 2.07.01-89* в указанный перечень не включено и носит не обязательный, а рекомендательный характер, то основания для отказа Жукову ФИО21. в выдаче разрешения на строительство по данному основанию отсутствуют.

В силу ст.55 Конституции РФ и п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственности, применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, основания, указанные МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск отказа в выдаче разрешения на строительство не соответствуют указанным требованиям норм закона.

Судом не установлено ограничений (обременений) в отношении использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, участок № для строительства магазина непродовольственных товаров.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск в выдаче Жукову ФИО22 разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу г. Новороссийск, участок №, КН № следует признать незаконным, поскольку оспариваемый отказ препятствует Жукову ФИО23. в реализации прав на распоряжение земельным участком и получение разрешения на строительство. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Новороссийск следует обязать выдать заявителю разрешение на строительство указанного объекта недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Жукова ФИО24. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск, содержащийся в письме от 27.05.2013 г. №/В.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управления архитектуры и градостроительства» г. Новороссийск подготовить и выдать Жукову ФИО25 разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, КН 23-№

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2013 года.