Решение по делу № 2а-347/2020 от 19.06.2020

Дело №а-347/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года                                   <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Домбаева М.С.,

при секретаре ФИО2                                                    с участием: административного истца - прокурора Чеченской Республики                         ФИО3,

административного ответчика - ФИО1,

заинтересованного лица – заместителя главного врача ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» ФИО4,

    рассмотрев в Ачхой-Мартановском районном суде и Верховном Суде Чеченской Республики <адрес> в режиме видеоконференцсвязи административное дело №а-347/2020 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами и обязании после вступления в силу решения суда сдать водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № в УГИБДД МВД по ЧР,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Чеченской Республики, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Ачхой-Мартановский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами и обязании после вступления в силу решения суда сдать водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ года             № в УГИБДД МВД по ЧР.

Административный истец указывает, что прокуратурой республики в июне 2020 года в рамках исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № на управление транспортными средствами категории «B, В1(AS), С, С1, М», действующее до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, представленными УГИБДД МВД по ЧР, а также объяснениями ФИО1

Вместе с тем указанный правообладатель водительского удостоверения с 2019 года по настоящее время состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости от каннабиноидов».

Таким образом, факт его нахождения на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» свидетельствует о наличии у него медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. При этом в установленном порядке с соответствующего учета он не снят, заключение комиссии о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных веществ в отношении него не выносилось.

Нахождение ФИО1 на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер», отсутствие сведений о его стойкой ремиссии и наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья подтверждается заключением врачебной комиссии ГБУ «Республиканский наркологический диспансер».

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах прокурорской проверки, ответами МРЭО-3 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР и ГБУ «Республиканский наркологический диспансер», а также объяснениями административного ответчика.

Между тем в силу ст.ст.1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995                №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Пунктами 1 и 2 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст.5 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно ст.23.1 Федерального закона №196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, из перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к таким противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), то есть болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиноидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ).

Как предусмотрено ст.28 Федерального закона №196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993                  года № утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Указанным Перечнем предусмотрено, что больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами лишь при наличии стойкой ремиссии.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

По мнению административного истца, из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона №196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор Чеченской Республики ФИО3 административное исковое заявление поддержал и пояснил, что право на управление транспортными средствами ФИО1 предоставлено в 2017 году. При этом он в 2019 году поставлен на учет республиканского наркологического диспансера с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов». Несмотря на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, административным ответчиком водительское удостоверение в органы ГИБДД не сдано, неправомерное управление транспортными средствами не прекращено. Изложенное послужило основанием для обращения прокурора в суд. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что водительское удостоверение ему выдано ДД.ММ.ГГГГ РЭО-3 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР на основании медицинской справки ООО «ВМК Водительская Медицинская Комиссия». В 2019 году он поставлен на учет в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов». Данное решение им не было обжаловано. Водительское удостоверение в органы ГИБДД он не сдавал. В собственности транспортного средства он не имеет. С использованием данного водительского удостоверения он периодически управляет транспортными средствами, принадлежащими его знакомым и родственникам. Не возражает против удовлетворения административного искового заявления.

В судебном заседании заинтересованное лицо – заместитель главного врача ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» ФИО4 показал суду, что ФИО1 с 2019 года по настоящее время состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов», в установленном порядке с наркологического учета он не снят, сведения о наступлении стойкой ремиссии и прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных веществ в отношении него не имеются.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1, имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Заинтересованное лицо – представитель Регистрационно-экзаменационного отделения - 3 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. При этом в суд представил заявление, в котором просит административное дело рассмотреть без участия их представителя, против удовлетворения административного искового заявления прокуратуры республики не возражает. При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть административное дело без участия неявивщегося представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч.6 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ).

В силу ст.23.1 и п.2 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 96-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, о чем к верному выводу пришел суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что административному ответчику ФИО1 РЭО – 3 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР на основании медицинской справки ООО «Водительская Медицинская Комиссия» от ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение, серии <адрес>, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году ФИО1 поставлен на учет в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов». Решение о постановке на учет им не обжаловано. С использованием данного водительского удостоверения он периодически управляет транспортными средствами.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе справкой о результатах прокурорской проверки, запросами прокуратуры республики и ответами РЭО-3 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР и ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов», заключением врачебной комиссии ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов», а также объяснениями ФИО1

Суд полагает, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое является основанием для прекращения действия специального права на управление транспортными средствами в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения.

Доказательств того, что административный ответчик снят с учета наркологического диспансера в установленном законом порядке не имеется.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокуратуры Чеченской Республики к ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Чеченской Республики о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами и обязании его после вступления в силу решения суда сдать водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № в УГИБДД МВД по ЧР, удовлетворить.

Прекратить действия права ФИО1 на управление транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ФИО1 после вступления в силу настоящего решения суда сдать водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № в УГИБДД МВД по ЧР.

Копию решения суда после вступления в законную силу направить в РЭО-3 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР для внесения в соответствующие базы данных ГИБДД сведений о прекращении действия водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: подпись                                                                                М.С. Домбаев

Копия верна: Судья                                                                       М.С. Домбаев