Решение по делу № 2-1422/2016 от 29.06.2016

Дело № 2-1422/2016 26 августа 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Талажское», обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтное эксплуатационное предприятие «Северный округ» об обязании организовать водоотведение, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Талажское», ООО «РЭП «Северный округ» об обязании организовать водоотведение, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами. В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено, что водоотведение в д. Повракульская не организовано. Согласно информации администрации МО «Повракульское» для очистки сточных вод в д. Повракульская используются очистные сооружения, износ которых составляет 80%. В ходе проверки установлено, что канализационные очистные сооружения (далее – КОС) находятся в заброшенном, нерабочем состоянии, очистка сточных вод в населенном пункте не производится. КОС имеет свободный доступ, каких-либо ограждений и обслуживающего персонала нет, с мая 2014 года отсутствует электроснабжение КОС. В дальней части д. Повракульская в районе домов №№ 29-34 имеется канализационный септик, в который отводятся канализационные сточные воды. На момент осмотра территория всех домов подтоплена талыми и канализационными водами, подвалы домов полностью находятся в воде. Согласно информации жителей домов №№29-34 водоотведение домов полностью отсутствует, услуги по водоотведению не оказываются, очистка канализационного септика не производится, коммунальные платежи за водоотведение не выставляются. 05.10.2015 между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Талажское» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий на период с 01.01.2016 по 31.12.2016. Согласно дополнительного соглашения от 01.03.2016 объем финансовых средств, предоставляемых администрации МО «Талажское» в 2016 году на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов организации водоотведения и водоснабжения, составляет 1430000 руб. По информации МО «Приморский муниципальный район» и МО «Талажское» денежные средства на ремонтные, строительные работы системы водоотведения отсутствуют. По предварительным данным на выполнение всех мероприятий необходимо 20 млн. руб. Таким образом, администрация МО «Талажское» добровольно приняла на себя обязанность по организации водоотведения на территории поселения, соответственно, обязана соблюдать законодательство по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе путем принятия мер по организации водоотведения сточных вод в соответствии с действующим природоохранным законодательством. Услуги по водоотведению и очистке сточных в д. Повракульская оказывает ООО «РЭП «Северный округ», однако обслуживающая организация фактически самоустранилась от возложенных обязанностей. По договору аренды №02-14 от 01.04.2014 ООО «РЭП «Северный округ» приняло имущество – здания КНС-1 и КНС-2 с оборудованием, здание КОС с оборудованием, канализационные сети, канализационные септики (с прилегающими сетями к д. 29-34), автомобиль ГАЗ-53 ВМШ-3,6 (специализированный). В акте передачи указано, что техническое состояние объектов сторонам известно и разногласий не вызывает. При осмотре здания КОС выявлено, что в нем находятся аэротенки (прямоугольные резервуары), полностью заполненные водой, по входящему трубопроводу происходит поступление стоков. Сточные воды переливаются из аэротенков, выходят из-под здания очистных сооружений, колодцев, расположенных у здания КОС и стекают как в рядом расположенные 2 ямы (иловые площадки), так и в понижение рельефа в сторону р. Хаторица, территория заболочена стоками. По результатам лабораторных исследований проб сточной воды на КОС выявлено превышение загрязняющих веществ в стоках, что подтверждает, что очистка сточных вод не производится. Со слов директора ООО «РЭП «Северный округ», сточные воды поступают в искусственно вырытые котлованы (иловые площадки), где происходит отстаивание и естественная фильтрация стоков. Однако сведений о наличии естественной фильтрации (сооружения – полей подземной фильтрации) документально не подтверждена. Документы о конструкции сооружений, их герметичности не представлены, паспорт КОС отсутствует. Данные котлованы полностью заболочены, ликвидация указанных котлованов, как объектов негативного воздействия на состояние окружающей среды, в том числе подземных вод, не проведена. Результаты лабораторных исследований проб почвы показывают превышение загрязняющих веществ в земле, по сравнению с фоновыми показателями – превышение в 2-3 раза. Постановлением от 30.05.2016 ООО «РЭП «Северный округ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ (за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств). Таким образом, ООО «РЭП «Северный округ» допускает нарушение правил эксплуатации КОС д. Повракульская, в результате чего вся прилегающая территория около здания КОС загрязнена сточными водами. Просит обязать администрацию МО «Талажское» организовать водоотведение в деревне Повракульская Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды; обязать администрацию МО «Талажское» и ООО «РЭП «Северный округ» в солидарном порядке разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами, около канализационных очистных сооружений в д. Повракульская Приморского района Архангельской области (20м в сторону р. Хаторица от здания с аэротенками канализационных очистных сооружений в д. Повракульская Приморского района Архангельской области).

В судебном заседании прокурор требования уточнила, просит обязать администрацию МО «Талажское» в срок до 31.12.2016 организовать водоотведение в д. Повракульская, поскольку указанная обязанность возложена на нее Федеральным законом №131-ФЗ и соглашением от 05.10.2016, учитывая, что срок указанного соглашения установлено до 31.12.2016 просит установить срок для выполнения до указанной даты. Обязать ООО «РЭП «Северный округ», как причинителя вреда на основании ст. 62 ЗК РФ, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами, около канализационных очистных сооружений в д. Повракульская.

Представитель ответчика - администрации МО «Талажское» с требованием об обязании организовать водоотведение в д. Повракульская согласился, за исключением срока. С учетом необходимого объема работ просит установить выполнения обязательств до 01.10.2017.

Представитель ответчика – ООО «РЭП «Северный округ» с иском не согласился, указав, что очистка сточных вод проводится на очистных сооружениях в соответствии с проектом данных очистных сооружений. Иловые поля предусмотрены проектом, в них естественных способом производится очистка сточных вод. Вина ООО «РЭП «Северный округ» в загрязнении почвы отсутствует.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную экологическую среду.

В силу ст. 1 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в д. Повракульская Приморского района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что водоотведение в д. Повракульская не организовано, для очистки сточных вод в д. Повракульская используются очистные сооружения, износ которых составляет 80%. Канализационные очистные сооружения находятся в заброшенном, нерабочем состоянии, очистка сточных вод в населенном пункте не производится. КОС имеет свободный доступ, каких-либо ограждений и обслуживающего персонала нет, с мая 2014 года отсутствует электроснабжение КОС. В дальней части д. Повракульская в районе домов №№ 29-34 имеется канализационный септик, в который отводятся канализационные сточные воды. На момент осмотра территория всех домов подтоплена талыми и канализационными водами, подвалы домов полностью находятся в воде. Согласно информации жителей домов №№29-34 водоотведение домов полностью отсутствует, услуги по водоотведению не оказываются, очистка канализационного септика не производится, коммунальные платежи за водоотведение не выставляются

В соответствии со ст. 3, 4 Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются как земли, недра, почвы, так и поверхностные и подземные воды.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3, вопросы организации водоотведения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании ч. 4 ст. 15 того Закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

05.10.2015 между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Талажское» было заключено соглашение о передачи отдельных полномочий администрации муниципального района ответчику, в том числе полномочий по организации водоотведения на территории МО «Талажское» на срок с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Во исполнение указанного соглашения администрацией МО «Приморский муниципальный район» в адрес администрации МО «Талажское» был осуществлен межбюджетный трансферт на осуществление части переданных полномочий, что подтверждается платежными поручениями №832681 от 04.04.2016, № 651246 от 15.03.2016.

Таким образом, администрация МО «Талажское» приняла на себя обязательства по организации на территории МО «Талажское», в состав которого входит д. Повракульская, водоотведения в 2016 году.

Однако, принятые на себя обязательства по организации водоотведения администрацией МО «Талажское» не исполняются, что подтверждают материалы проверки, проведенной прокуратурой. Водоотведение жилых домов №№29-34 в д. Повракульское не организовано, территория домов подтоплена сточными водами, плата за водоотведение с населения данных домов не взимается. Имеющиеся на территории д. Повракульская очистные сооружения имеют большой процент износа, фактически находятся в заброшенном состоянии. Несмотря на заключенный с ООО «РЭП «Северный округ» договор аренды очистных сооружений, очистка сточных вод производится ненадлежащим образом, что подтверждается постановлением о привлечении ООО «РЭП «Северный округ» к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ. Контроль со стороны администрации МО «Талажское» отсутствует, мер, направленных на осуществление капитального ремонта КОС, администрацией не предпринимается.

Бездействие администрации МО «Талажское» приводит к загрязнению окружающей среды на территории поселения.

Неисполнение администрацией МО «Талажское» своих полномочий по организации водоотведения, причиняет вред окружающей среде и приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При выше установленных обстоятельствах заявленные требования прокурора об обязании организовать водоотведение на территории МО «Талажское» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд, с учетом срока действия соглашения от 05.10.2015, заключенного между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Талажское», считает заявленный прокурором срок до 31.12.2016 разумным и обоснованным.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Из материалов дела следует, что по договору аренды №02-14 от 01.04.2014, заключенному между администрацией МО «Повракульское» (правопредшественника администрации МО «Талажское») и ООО «РЭП «Северный округ» следует, что последнее приняло имущество – здания КНС-1 и КНС-2 с оборудованием, здание КОС с оборудованием, канализационные сети, канализационные септики (с прилегающими сетями к д. 29-34), автомобиль ГАЗ-53 ВМШ-3,6 (специализированный) и обязалось оказывать услуги в сфере водоотведения и очистки сточных вод в д. Повракульская.

В рамках проведенной прокурорской проверки было осмотрено здание КОС, выявлено, что в нем находятся аэротенки (прямоугольные резервуары), полностью заполненные водой, по входящему трубопроводу происходит поступление стоков. Сточные воды переливаются из аэротенков, выходят из-под здания очистных сооружений, колодцев, расположенных у здания КОС и стекают как в рядом расположенные 2 ямы (иловые площадки), так и в понижение рельефа в сторону р. Хаторица, территория заболочена стоками.

По результатам лабораторных исследований проб сточной воды, на КОС выявлено превышение загрязняющих веществ в стоках, что подтверждает, что очистка сточных вод не производится. Результаты лабораторных исследований проб почвы показывают превышение загрязняющих веществ в земле, по сравнению с фоновыми показателями – превышение в 2-3 раза.

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что для возложения обязанности по разработке проекта рекультивации и обязания провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами, необходимо установление совокупности всех элементов ответственности: факта причинения вреда, его размера, вины лица, обязанного к возмещению вреда, противоправности поведения этого лица и юридически значимой причинной связи между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Представителем ответчика ООО «РЭП «Северный округ» представлен проект станции биологической очистки сточных вод, из которого следует, что одним из элементов очистных сооружений в д. Повракульская являются две иловые площадки.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Архангельской области в рамках проверки природоохранной прокуратуры был осуществлен выезд на очистные сооружения д. Повракульская, отобраны пробы из двух ям (иловых площадок), куда стекают воды из-под здания КОС, а также в пониженной части рельефа в направлении к р. Хаторица. Согласно результата лабораторных исследований проб почвы, на иловых площадках загрязняющие вещества в 2-3 раза превышают фоновое загрязнение.

Доказательств того, что загрязнение почвы в районе очистных сооружений (на иловых площадках) связано с неправильной эксплуатацией КОС, а также то, что ООО «РЭП «Северный округ» виновно в загрязнении почвы суду не представлено.

В настоящее время Управлением Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и НАО решается вопрос о составлении в отношении ООО «РЭП «Северный округ» протокола по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, суду не представлено бесспорных доказательств того, что ООО «РЭП «Северный округ» виновно в причинении ущерба окружающей среде (загрязнении почвы), а также того, что выявленное загрязнение почвы находится в причинно-следственной связи с деятельностью ООО «РЭП «Северный округ».

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части обязания ООО «РЭП «Северный округ» разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Талажское», обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтное эксплуатационное предприятие «Северный округ» об обязании организовать водоотведение, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Талажское» в срок до 31.12.2016 организовать водоотведение в деревне Повракульская Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтное эксплуатационное предприятие «Северный округ» об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного сточными водами, около канализационных очистных сооружений в д. Повракульская Приморского района Архангельской области (20м в сторону р. Хаторица от здания с аэротенками канализационных очистных сооружений в д. Повракульская Приморского района Архангельской области) в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова