Решение по делу № 3-27/2010 от 28.10.2010

Дело № 3-30/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2010 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего Кудрявцева Н.Б.,

с участием прокурора Вишейко Н.О.,

при секретаре Сычевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мудрика Дмитрия Сергеевича и Воробьева Николая Ивановича о признании неправомочным состава депутатов Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва, определении срока, не позднее которого уполномоченный орган должен назначить выборы в представительный орган Елизовского муниципального района Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

Мудрик Д.С. и Воробьев Н.И. обратились в суд с заявлениями, которые объединены судом в одно производство, о признании неправомочным состава депутатов Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва. Воробьев Н.И. в своём заявлении также просил определить срок, не позднее которого уполномоченный орган должен назначить выборы в представительный орган Елизовского муниципального района Камчатского края.

В обоснование требований заявители сослались на то, что в результате выборов депутатов Думы Елизовского муниципального района Камчатского края, прошедших 23октября 2005 года и дополнительных выборов, прошедших 12марта 2006 года, в состав Думы Елизовского муниципального района Камчатского края избран 21депутат.

В настоящее время депутаты Кист Ф.Э., Федоренко Л.В., Кучмиёв Г.В., РоманенкоС.А., Рыжкова (Андреева) Ю.М., Горчаков М.В., КормильцевВ.М. досрочно сложили с себя полномочия депутатов по собственному желанию, а депутат Лисовалов Ю.Г. умер, в результате чего, численность представительного органа составляет менее двух третей от установленной Уставом Елизовского муниципального района и определяющей его правомочность, что лишает представительный орган возможности осуществлять свою деятельность. Указанным нарушаются права заявителей на ведение местного самоуправления через своих представителей – депутатов, а также права избирать и быть избранными в орган местного самоуправления.

В судебном заседании представители Мудрика Д.С. Назаренко Т.С. и ПугачТ.В. требование о признании неправомочным состава Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, а дополнительное требование ВоробьеваН.И. об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган должен назначить выборы в представительный орган Елизовского муниципального района Камчатского края, считали необоснованным по тем основаниям, что статьёй 23 Устава Елизовского муниципального района Камчатского края, вступающей в силу с момента прекращения полномочий Думы Елизовского муниципального района третьего созыва, определён порядок формирования представительного органа на основе представительства, а не путём проведения районных выборов.

Дополнительно пояснили, что, помимо указанных в заявлении депутатов, 9ноября 2010 года депутатские полномочия добровольно сложила с себя и депутат Сурядова Т.И., направив в Думу Елизовского муниципального района соответствующее заявление. Полагают, что, слагая с себя полномочия, депутаты действовали добровольно, какого-либо давления на них не оказывалось.

Назаренко Т.С., действуя в качестве представителя главы Елизовского муниципального района Камчатского края, а также адвокат БородавкинВ.Н., действуя в качестве представителя администрации Елизовского муниципального района Камчатского края и исполняющего обязанности главы администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, выразили аналогичную позицию относительно заявленных требований.

Представитель Думы Елизовского муниципального района Камчатского края Саенко Г.А. с заявлением о признании неправомочным состава Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва не согласился. При этом полагал, что дополнительное требование ВоробьеваН.И. может быть удовлетворено в случае признания представительного органа неправомочным.

Полагал, что состав Думы Елизовского муниципального района Камчатского края является правомочным, поскольку отсутствуют основания считать депутатов Романенко С.А., Федоренко Л.В., Горчакова М.В. и Кормильцева В.М. сложившими с себя полномочия. Считал, что заявления депутатов РоманенкоС.А. и Федоренко Л.В. о сложении с себя полномочий были составлены под давлением Елизовской территориальной избирательной комиссии; волеизъявление депутата Горчакова М.В. на сложение полномочий, направленное телеграммой из г.Ставрополь, не позволяет установить истинного отправителя, а воля депутата Кормильцева В.М. из содержания поданного им заявления вообще не ясна. Кроме того, признание состава депутатов Думы Елизовского муниципального района неправомочным повлечёт нарушение прав жителей муниципального района, поскольку последние будут лишены права на осуществление местного самоуправления.

Заинтересованное лицо Кучмиёв Г.В. считал заявление о признании неправомочным состава депутатов Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва обоснованным, а дополнительное требование Воробьева Н.И. неподлежащим удовлетворению. Пояснил, что являлся депутатом Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва, 22 октября 2010 года в связи с избранием его депутатом Собрания депутатов Паратунского сельского поселения добровольно сложил с себя указанные полномочия и с этого момента более не принимает участия в деятельности представительного органа Елизовского муниципального района.

Заинтересованное лицо Кохан А.В. выразил несогласие с заявлением о признании неправомочным состава Думы Елизовского муниципального района, однако полагал, что дополнительное требование Воробьева Н.И. может быть удовлетворено в случае признания представительного органа неправомочным. Аргументируя свою позицию, указал, что вопрос о сложении депутатами своих полномочий подлежал рассмотрению на заседании Думы Елизовского муниципального района.

Заинтересованное лицо Романенко С.А. считал возможным удовлетворить заявленные требования в случае, если судом будет установлено, что численность представительного органа составляет менее двух третей от определённой уставом муниципального района.

Дополнительно пояснил, что, подавая заявление от 15 октября 2010года о сложении с себя полномочий депутата в связи с избранием его на должность главы Николаевского сельского поселения, готов был сложить с себя полномочия депутата, если их исполнение являлось несовместимым с исполнением полномочий главы сельского поселения. Повторно же направленное заявление о сложении полномочий от 19 октября 2010 года было составлено им под давлением Елизовской территориальной избирательной комиссии. В настоящее время желает продолжить деятельность в качестве депутата представительного органа Елизовского муниципального района в случае возможности совмещения в одном лице полномочий главы сельского поселения и депутата представительного органа Елизовского муниципального района. При этом пояснил, что с момента избрания его главой сельского поселения в работе Думы Елизовского муниципального района участие не принимает.

Заинтересованное лицо Пятко А.В. выразил позицию, аналогичную позиции представителя Думы Елизовского муниципального района СаенкоГ.А. Дополнительно указал, что заявления о сложении депутатских полномочий должны рассматриваться на заседании представительного органа муниципального района. Считал, что признание состава представительного органа неправомочным негативно отразится на процедуре принятия бюджета на следующий год.

Заинтересованное лицо Кист Ф.Э. высказал аналогичное с представителем Думы Елизовского муниципального района Саенко Г.А. мнение относительно заявленных требований. Кроме того, считал, что рассматриваемый в заявлении вопрос не затрагивает права Мудрика Д.С., а прекращение полномочий депутатов является спланированной акцией администрации Елизовского муниципального района, направленной на дестабилизацию работы Думы Елизовского муниципального района и Контрольно-счётной палаты Елизовского муниципального района.

Заинтересованное лицо Федоренко Л.В. в судебное заседание не явилась, направила письменное пояснение, в котором указала, что при написании заявления о сложении с себя полномочий депутата Думы Елизовского муниципального района действовала вынужденно, под давлением Елизовской территориальной избирательной комиссии.

Иные заинтересованные лица Агапов Ю.В., Бабак А.Н., ГаглошвилиА.М., Шергальдин А.А. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Болтенко С.М., Долженкова М.М., Кормильцев В.М., Кусочкин А.П., Лобачев Е.В., Радкевич Г.В., Рыжкова (Андреева) Ю.М., Сурядова Т.И. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Рукин М.И. извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился в связи с болезнью.

Горчаков М.В. извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по данным отдела адресно-справочной работы ОФМС России по Камчатскому краю выбыл в г. Ставрополь 12 октября 2009года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым требование о признании неправомочным состава депутатов Думы Елизовского муниципального района удовлетворить, а дополнительное требование Воробьева Н.И. оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 1 ст. 23 Устава Елизовского муниципального района Камчатского края предусмотрено, что Дума Елизовского муниципального района состоит из 21депутата.

Дума Елизовского муниципального района Камчатского края правомочна, если в её состав избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов (не менее 14депутатов) (абз. 3 п. 1 ст. 23 Устава Елизовского муниципального района Камчатского края).

Согласно подп. 2 абз. 3 п. 8 ст. 23 Устава Елизовского муниципального района Камчатского края полномочия Думы Елизовского муниципального района Камчатского края прекращаются в случае вступления в силу решения Камчатского краевого суда о неправомочности данного состава депутатов районной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что действующий состав Думы Елизовского муниципального района Камчатского края сформирован на муниципальных выборах, прошедших 23октября 2005 года, а также дополнительных выборах, прошедших 12 марта 2006 года, в составе 21 депутат.

К моменту рассмотрения дела в суде Дума Елизовского муниципального района Камчатского края осуществляла свои полномочия в составе 12 депутатов, полномочия 9 депутатов были прекращены по различным основаниям.

Так, 19 октября 2010 года депутат Романенко С.А. обратился в Думу Елизовского муниципального района о сложении полномочий депутата в связи с избранием его на должность главы Николаевского сельского поселения (л.д. 13).

20 октября 2010 года депутаты Кормильцев В.М. и Горчаков М.В. уведомили Думу Елизовского муниципального района о сложении депутатских полномочий по собственному желанию, что подтверждается заявлением КормильцеваВ.М. (л.д. 10) и телеграммой Горчакова М.В.

Этого же числа заявление о сложении полномочий депутата в связи с переходом на муниципальную должность в представительный орган муниципального образования направила депутат Рыжкова (Андреева) Ю.М. (л.д.11).

Депутаты Федоренко Л.В. и Кучмиёв Г.В. заявили о сложении своих депутатских полномочий 22 октября 2010 года в связи с избранием соответственно депутатом Собрания депутатов Пионерского сельского поселения и депутатом Собрания депутатов Паратунского сельского поселения (л.д. 9, 12).

Депутат Кист Ф.Э. добровольно сложил с себя полномочия депутата Думы Елизовского муниципального района в связи с поступлением на муниципальную службу, что им в судебном заседании не оспаривалось.

9 ноября 2010 года с заявлением о сложении депутатских полномочий в связи с избранием депутатом Раздольненского сельского поселения обратилась депутат Сурядова Т.И. (л.д. 98).

Полномочия депутата Лисовалова Ю.Г. были прекращены в связи со смертью (л.д. 55).

Таким образом, полномочия 9 депутатов Думы Елизовского муниципального района были прекращены досрочно и численность депутатов составила 12 депутатов из 21, что составляет менее двух третей от установленного числа депутатов и является основанием для признания состава депутатов представительного органа Елизовского муниципального района неправомочным.

Давая оценку доводам Романенко С.А., Федоренко Л.В., а также представителя Думы Елизовского муниципального района Саенко Г.В. о недобровольном сложении депутатами Романенко С.А. и ФедоренкоЛ.В. своих полномочий, суд приходит к выводу об их несостоятельности. В ходе судебного следствия не представлено каких-либо доказательств понуждения указанных депутатов к сложению полномочий. Напротив, как указали депутаты в своих заявлениях, поводом к сложению полномочий явилось избрание на выборные должности (л.д. 9, 13), с этого же времени их депутатская деятельность в Думе Елизовского муниципального района была фактически прекращена и в работе представительного органа они более участия не принимали. Указанные распорядительные действия свидетельствуют о добровольном характере сложения Романенко С.А. и Федоренко Л.В. депутатских полномочий.

Не имеется оснований подвергать сомнению и волю депутата КормильцеваВ.М. на сложение с себя полномочий депутата, о чём ставится вопрос представителем Думы Елизовского муниципального района СаенкоГ.В. и заинтересованным лицом Пятко А.В., поскольку в настоящее время его депутатская деятельность также фактически прекращена, в заседаниях Думы Елизовского муниципального района он участия не принимает, что никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, а допущенные в заявлении технические опечатки его действительную волю под сомнение не ставят. Кроме того, сам Кормильцев В.М. каких-либо возражений относительно его действительной воли, сообщая суду телефонограммой о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, не выразил.

Суждение представителя Думы Елизовского муниципального района СаенкоГ.В. о том, что телеграммой Горчакова М.В. не подтверждается факт сложения с него полномочий, поскольку невозможно идентифицировать лицо, направившее телеграмму, признаётся необоснованным. По смыслу Федерального закона № 131-ФЗ, сложение полномочий депутата носит уведомительный характер, потому способ уведомления лица о сложении им своих депутатских полномочий посредством телеграммы является допустимым. Как следует из материалов дела, волеизъявление ГорчаковаМ.В. на сложение с себя полномочия депутата подтверждается заверенными телеграммами, направленными в адрес как председателя Думы Елизовского муниципального района, так и администрации муниципального образования, которые не вызывают сомнений в достоверности изложенных в них сведений.

Доводы представителя Думы Елизовского муниципального района СаенкоГ.В. и заинтересованного лица Пятко А.В. о том, что признание состава представительного органа муниципального района неправомочным лишит жителей муниципального района права на осуществление местного самоуправления, а также отразится на процедуре принятия бюджета на следующий год, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления в указанной части, поскольку осуществление представительным органом

муниципального образования деятельности в неправомочном составе противоречит требованиям Федерального закона № 131-ФЗ и нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления через правомочный орган.

Доводы заинтересованных лиц Кохана А.В. и Пятко А.В. о том, что в отношении депутатов, сложивших с себя полномочия, не было принято решение Думы Елизовского муниципального района о прекращении полномочий, не имеют правового значения, поскольку, как следует из п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, сложение депутатами своих полномочий по собственному желанию является самостоятельным основанием прекращения полномочий депутатов и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.

Признаётся несостоятельным и суждение заинтересованного лица Киста Ф.Э. о том, что прекращение полномочий депутатов является спланированной акцией администрации Елизовского муниципального района, направленной на дестабилизацию работы Думы Елизовского муниципального района и Контрольно-счётной палаты Елизовского муниципального района, поскольку заявления депутатов о сложении своих полномочий были поданы ими добровольно.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ гражданам РФ предоставлено право осуществлять местное самоуправление, в том числе, через выборные органы. Мудрик Д.С. зарегистрирован на территории муниципального района, в котором осуществляет свою деятельность Дума Елизовского муниципального района. В этой связи отсутствием в данном представительном органе необходимой численности нарушается его право на осуществление местного самоуправления, за защитой именно этого права он обратился в суд. С учётом изложенного, не имеется правовых оснований согласиться с доводом заинтересованного лица Киста Ф.Э. о том, что в заявлении ставится вопрос, который не затрагивает права Мудрика Д.С.

Рассматривая требование Воробьева Н.И. об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган должен назначить выборы в представительный орган Елизовского муниципального района, суд приходит к следующему.

Из системного толкования п. 1, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 12июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ), п. 1 ст. 12, ст. 13, ст. 16 Закона Камчатского края от 7июля 2008 года № 91 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае» следует, что назначение выборов депутатов органов местного самоуправления в Камчатском крае относится к компетенции представительного органа соответствующего муниципального образования, а в случае если представительный орган не назначит выборы в установленные законом сроки либо представительный орган муниципального образования отсутствует, то обязанность назначить выборы возлагается на избирательную комиссию муниципального образования.

При этом, суд общей юрисдикции вправе определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган должен назначить выборы, лишь в случае, если соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы депутатов в установленный законом срок либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным законом (п. 9 ст. 10 Федерального закона №67-ФЗ).

Учитывая, что обстоятельства, наступление которых даёт суду право определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган должен назначить выборы, на момент рассмотрения в суде требования ВоробьеваН.И. не наступили, суд приходит к выводу о том, что вопрос об определении срока, не позднее которого уполномоченный на то орган должен назначить выборы депутатов представительного органа муниципального образования, поставлен перед судом преждевременно, а потому отказывает в его удовлетворении. Иное означало бы вмешательство в деятельность соответствующих органов, уполномоченных Федеральным законом № 67-ФЗ на организацию и проведение выборов.

Решая вопрос о времени, с которого следует признать состав Думы Елизовского муниципального района Камчатского края неправомочным, суд считает, что он должен быть признан неправомочным со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мудрика Дмитрия Сергеевича и Воробьева Николая Ивановича в части признания неправомочным состава депутатов Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Думы Елизовского муниципального района Камчатского края третьего созыва в связи со сложением депутатами своих полномочий со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявления Воробьева Николая Ивановича в части определения срока, не позднее которого уполномоченный орган должен назначить выборы в представительный орган Елизовского муниципального района Камчатского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение десяти дней.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 декабря 2010 года.

Председательствующий: / подпись /

Верно:

Судья Камчатского

Краевого суда Н.Б. Кудрявцев