Решение по делу № 2а-483/2020 от 06.11.2020

Дело №2а-483/2020

УИД 20RS0№2-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>                                                                                                          30 ноября 2020 года

      Судья Шелковского районного суда ЧР Ибрагимов И.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО3 к администрации Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

          Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО3 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением в порядке ст.218 КАС РФ.

                В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> ЧР в сентябре 2020 года проведен анализ исполнения администрацией Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района (далее - Администрация) требований законодательства о муниципальном контроле, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. На основании чего, административный истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов соответствующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также просит обязать администрацию Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика, извещенные надлежащим образом, не явились. Согласно заявлению представителя административного ответчика, он иск прокуратуры признает в полном объеме, просит принять признание иска.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их явка в судебное заседание не признана судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административное исковое заявление подано заместителем прокурора <адрес> ЧР в пределах полномочий установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).

Как следует из материалов дела, в сентябре 2020 года проведен анализ исполнения администрацией Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района (далее - Администрация) требований законодательства о муниципальном контроле, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ    «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора, в том числе являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора); ответственность органов государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ, полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В силу ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 10 Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (одобрены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (п. 2 раздела III протокола заседания подкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ №2)) (далее – Методические рекомендации) в перечни актов, содержащих обязательные требования, включаются все акты, в которых определены обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю соответствующим органом государственного контроля (надзора), в том числе акты, утвержденные иными органами власти.

Утвержденный перечень актов, содержащих обязательные требования, размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети «Интернет» (п. 46 Методических рекомендаций).

Согласно п. 47 Методических рекомендаций, на официальном сайте в сети «Интернет» следует создать специальную страницу, которая должна иметь собственное наименование «Перечень обязательных требований», на котором должны быть доступны перечни актов, содержащих обязательные требования, по отношению ко всем видам государственного контроля (надзора), которые осуществляет орган государственного контроля (надзора).

В открывающихся перечнях актов, содержащих обязательные требования, наименования актов должны содержать гиперссылки на полные тексты актов, которые включены в перечень. Открытие такой гиперссылки должно позволять получить доступ к полному тексту соответствующего акта для просмотра в формате html, а также в форматах, доступных для скачивания и пригодных для обработки в текстовых редакторах. Данная рекомендация может быть учтена посредством перенаправления пользователя сайта к тексту соответствующего акта, размещенного на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением.

Одним из видов мероприятий по благоустройству территории является озеленение, включающее в себя ландшафтную организацию территории, обеспечивающую формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения Администрацией требований законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой установлено, что программа профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2020 г. и плановый период 2021-2022 гг. не разработана и не утверждена.

Тексты соответствующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» не размещены.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ №2 в адрес главы Администрации.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, настоящей проверкой было установлено, что указанные нарушения не устранены, требования прокуратуры не исполнены в полной мере.

Допущенные факты ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства препятствуют организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранению причин, факторов и условий, им способствующих, что также может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, и учитывая признание административным ответчиком исковых требований в полном объеме, административный иск заместителя прокурора <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

     На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 46,157,175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

            Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО3 к администрации Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

                 Признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района, выразившиеся в непринятии на протяжении длительного времени мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» текстов соответствующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

                Обязать администрацию Дубовского сельского поселения Шелковского муниципального района, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, принять меры по размещению в соответствии с установленными требованиями на официальном сайте в сети «Интернет» тексты соответствующих нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий                                                                                                       И.М. Ибрагимов

     Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.