Решение по делу № 33-816/2016 от 21.04.2016

Судья Володина О.В. дело № 33-1758/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола 28 сентября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Гринюк М.А., Юровой О.В.,

при секретаре Артизанове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мурадовой Н.Г. на решение
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля
2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Мурадовой Н.Г. к Управлению образования администрации городского округа «Город
Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мурадова Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просила обязать Управление образования администрации городского округа «Город
Йошкар-Ола» включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – Список); обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить ей вне очереди из специализированного жилищного фонда жилое помещение по договору найма специализированых жилых помещений.

В обоснование требований указала, что относится к числу детей-сирот. 03 марта 2017 года она обратилась в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о включении ее в Список, в чем ей было отказано. С данным отказом она не согласна.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мурадова Н.Г. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов жалобы указала, что с 1989 года состоит на учете в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Данное обстоятельство дает ей право на получение специализированного жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, при этом вид учета (на общих основаниях или внеочередной (специальный)) не имеет правового значения.

Заслушав объяснения Мурадовой Н.Г. и ее представителя
Воронова И.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагина И.А., просившего решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Мурадова Н.Г., <дата> года рождения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО1 решением Медведевского районного суда Марийской АССР от 05 сентября 1974 года лишена родительских прав. Отцовство в законном порядке не установлено.

В период с 1979 года по 10 июня 1987 года Мурадова Н.Г. находилась на полном государственном обеспечении в Волжской школе-интернате, что подтверждается архивной справкой <№> от 17 января 2017 года.

Согласно поквартирной карточке Мурадова Н.Г. с 18 января 2013 года зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее детям, по адресу: <адрес> Мурадова Н.Г. является собственником ? доли однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Из представленной администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» информации следует, что решением исполкома
Йошкар-Олинского городского Совета народных депутатов от 26 апреля
1989 года <№> мать истца – ФИО1 поставлена на учет для улучшения жилищных условий с 20 апреля 1989 года по общему списку. Постановлением мэра города Йошкар-Олы от 30 мая 2000 года <№> очередность для улучшения жилищных условий сохранена за
Мурадовой Н.Г. по общему списку с 20 апреля 1989 года. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении истец состоит по настоящее время с составом семьи из четырех человек.

03 марта 2017 года Мурадовой Н.Г. подано заявление в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа
«Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированного жилого помещения.

Решением Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 03 апреля 2017 года <№> Мурадовой Н.Г. отказано во включении в Список. Из выписки из протокола <№> заседания комиссии по охране прав детей Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 03 апреля 2017 года, следует, что
Мурадова Н.Г. ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако на дату подачи заявления о включении в Список, она не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые основания для включения заявителя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город
Йошкар-Ола» отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 года
№ 15-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 года), действующей с
1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

При этом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

01 сентября 2014 года вступил в силу Закон Республики Марий Эл от
28 апреля 2014 года № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл, в том числе и муниципальное образование городской округ «Город Йошкар-Ола», наделены отдельными государственными полномочиями Республики
Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В силу указанного закона орган местного самоуправления формирует муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от
28 апреля 2014 года № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» в указанный список включаются переданные Министерством образования и науки Республики Марий Эл списки детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, проживающих на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», которые были включены в республиканский список
до 01 сентября 2014 года.

Из материалов дела видно, что Мурадова Н.Г. не была включена в Список, передаваемый Министерством образования и науки Республики Марий Эл в городской округ «Город Йошкар-Ола».

Также Мурадова Н.Г. не состояла в муниципальном списке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Судебная коллегия отмечает, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения этих лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 15-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Впервые Мурадова Н.Г. обратилась в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с вопросом включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями 03 марта 2017 года, то есть в то время, когда она уже не относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющихся право на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста истец не предприняла мер к реализации права на получение государственной социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

То обстоятельство, что Мурадова Н.Г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 1989 года по общим основаниям с составом семьи из четырех человек не дает ей право быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку, как указывалось выше, обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа носит заявительный характер и распространяется на лиц, подавших заявление до 23 летнего возраста.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, требованиями материального и процессуального закона.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурадовой Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий                    Соснин А.Е.

Судьи                                Гринюк М.А.

                                    Юрова О.В.