Решение по делу № 33-5048/2020 от 28.04.2020

Судья Коневских О.В.

Дело № 33-5048-2020 (59RS0007-01-2019-001817-28)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,

судей Бабиновой Н.А., Хасановой В.С.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 25 мая 2020 года апелляционную жалобу Оленевой Елены Александровны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 4 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску Оленевой Елены Александровны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми о включении периодов работы в специальный стаж, об обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости,

Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., исследовав материалы дела, объяснения представителя истца Сон П.Б., представителя ответчика Жаворонковой Л.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Оленева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (далее – УПФР в Свердловском районе г.Перми), просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.07.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж периоды работы с 15.03.2006г. по 30.09.2006г., с 01.10.2006г. по 02.04.2018г., обязать возобновить выплату пенсии с момента прекращения. Исковые требования она мотивировала следующим: решением УПФР в Свердловском районе г.Перми от 05.07.2017г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, при этом в стаж лечебной деятельности не включены периоды с 12.10.2009г. по 31.12.2009г., с 19.05.2010г. по 22.05.2010г., с 01.07.2011г. по 31.12.2016г. Впоследствии было принято решение о назначении ей пенсии с 03.04.2018г. в связи с наличием стажа лечебной деятельности 31 год 3 месяца 2 дня. С октября 2018г. выплата была приостановлена, а затем прекращена в связи с включением в специальный страховой стаж периодов работы общей продолжительностью 18 лет 05 месяцев 28 дней.

Истец Оленева Е.А. и ее представитель Оленев А.Г. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика Жаворонкова Л.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенном в письменном отзыве.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 04.12.2019 в удовлетворении иска Оленевой Е.А. было отказано.

В апелляционной жалобе истец Оленева Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, указывает на то, что медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований. В должностные обязанности истца входило руководство врачебной комиссией, участие в качестве консультанта в решении сложных клинико-экспертных вопросов, рассмотрение обращений пациентов по вопросам качества оказания медицинской помощи. Функционал врачебной комиссии подразумевает осмотр пациентов, в рамках проведения экспертиз, продления больничных листов. Непосредственное участие Оленевой Е.В. во врачебной деятельности подтверждено записями в историях болезни, протоколами заседаний врачебных комиссий. Истец осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, предусмотренном Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, поэтому исключение из специального стажа периода работы в должности заместителя главного врача по экспертизе/врача-терапевта является незаконным.

В суд апелляционной инстанции истец не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласен.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, досрочно назначается трудовая пенсия по старости врачам - специалистам всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Оленева Е.А. в период с 15.03.2006г. по 30.09.2006г. работала в ГБУЗ ПК Клиническая медико-санитарная часть № 1 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, врача-терапевта, с 01.10.2006г. в МУЗ Городская клиническая поликлиника № 5 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, врача-терапевта, с 01.01.2007г. - в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе (общебольничный медицинский персонал), с 01.12.2008г. трудовые отношения продолжены в должности заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности – врача-терапевта, 12.10.2009г. истец переведена на должность заместителя главного врача по медицинской части – врача-терапевта (общебольничный медицинский персонал) (т.1, л.д.34-42).

05.04.2017г. Оленева Е.В. обратилась в УПФР в Свердловском районе г.Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Свердловском районе г. Перми №1415 от 05.07.2017г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Указано, что на дату обращения специальный трудовой стаж истца составил 22 года 05 месяцев 19 дней. При этом в специальный стаж не включены периоды работы с 12.10.2009г. по 31.12.2009г., с 19.05.2010г. по 22.05.2010г., с 01.07.2011г. по 31.12.2016г. в МУЗ ГКП № 5 в должности заместителя главного врача по медицинской части, врача-терапевта.

03.04.2018г. Оленева Е.А. вновь обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Свердловском районе г. Перми 02.07.2018г. №239269 Оленевой Е.А. назначена страховая пенсия по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховой пенсии» с 03.04.2018г. (т.1 л.д.50).

На основании распоряжения УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми от 29.10.2018г. выплата пенсии Оленевой Е.А. приостановлена.

Решением УПФР в Свердловском районе г. Перми от 18.12.2018г. №239269\18 Оленевой Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истца составил 18 лет 05 месяцев 25 дней. При этом не включены в специальный стаж истца периоды работы с 15.03.2006г. по 30.09.2006г. в ГБУЗ ПК Клиническая медико-санитарная часть № 1 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, с 01.10.2006г. по 02.04.2018г. в МУЗ Городская клиническая поликлиника № 5 в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, в должности заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности, врача-терапевта, в должности заместителя главного врача по медицинской части, врача-терапевта (т.1, л.д.9).

Решением УПФР в Свердловском районе г. Перми от 17.01.2019г. №0001 выплата пенсии Оленевой Е.А. прекращена (т.1 л.д.69).

Согласно акту по результатам выездной проверки от 17.10.2018г. отсутствует документальное подтверждение врачебной деятельности в период с 15.03.2006г. по 30.09.2006г. (т.1, л.д.64-66).

В справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выданной 23.10.2018г. ГБУЗ ПК Клиническая медико-санитарная часть № 1, в период работы с 15.03.2006г. по 30.09.2006г. код льготы отсутствует (т.1, л.д.67-68, 78-79).

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности – врача-терапевта общебольничного медицинского персонала, утвержденной главным врачом МУЗ ГКП № 5 01.12.2008г. (т.1, л.д.134-135), в должностные обязанности истца входило:

- организация работы по контролю качества медицинской деятельности учреждения, его подразделений и отдельных специалистов,

- руководство врачебной комиссией и обеспечение условий для ее эффективной работы,

- участие в разработке моделей конечных результатов деятельности учреждения, подразделений специалистов, представление их на врачебную комиссию для утверждения и реализации,

- осуществление контроля за выполнением медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, реализация моделей конечных результатов, проведением экспертизы временной нетрудоспособности,

- участие в качестве консультанта в решении сложных клинико-экспертных вопросов,

- проведение анализа заболеваемости, в том числе с утратой временной нетрудоспособности,

- руководство работой по разработке и реализации мероприятий по их снижению,

- анализ клинико-экспертных ошибок, в том числе по экспертизе временной нетрудоспособности,

- по материалам разбора ошибок принятие решений в пределах компетенции,

- осуществление взаимодействия с медико-социальными экспертными комиссиями, а также со страховыми медицинскими компаниями, ТФОМС и социального страхования, рассмотрение их исков и претензий,

- организация повышения квалификации специалистов учреждения по вопросам клинико-экспертной работы, в том числе экспертизе временной нетрудоспособности,

- ежеквартальная организация врачебных конференций по вопросам качества оказания медицинской помощи, заболеваемости, в том числе с временной утратой трудоспособности, с анализом допущенных ошибок,

- рассмотрение обращений пациентов по вопросам качества оказания медицинской помощи и экспертизы временной утраты трудоспособности, профессиональной ориентации и профессиональной пригодности,

- осуществлении контроля за ведением медицинской документации, статистического учета и отчетности по курируемым разделам работы.

Аналогичные должностные обязанности предусмотрены должностной инструкцией заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности, врача-терапевта общебольничного медицинского персонала, утверждённой 10.01.2012г. главным врачом ГБУЗ КМЧС № 1 (т.1, л.д.136-138).

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части общебольничного медицинского персонала, утвержденной главным врачом МУЗ ГКП № 5 01.12.2008г. (т.1, л.д.149-150), в должностные обязанности истца входило:

- руководство лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами и клинико-диагностической лабораторией,

- обеспечение качества лечебно-диагностического процесса и постановка всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию пациентов, доступности медицинской помощи,

- организация работы, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров,

- проведение плановых и внеплановых проверок состояния лечебно-диагностического процесса, принятие мер по устранению недостатков,

- осуществление анализа качественных показателей деятельности учреждения,

- осуществление проверки медицинской документации, качества ее ведения, правильности и целесообразности применяемых методов обследования и лечения больных,

- организация и проведение клинических и утренних конференций, поликлинических советов,

- организация повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала, клинических разборов, консультаций и консилиумов,

- внедрение в практику эффективных методов и средств профилактики, диагностики и лечения, новых организационных форм работы по оказанию лечебно-профилактической помощи,

- обеспечение преемственности оказания медицинской помощи,

- контроль выполнения требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда,

- обеспечение готовности персонала к работе в чрезвычайных ситуациях.

Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что Оленева Е.А. не выполняла работу по должности врача, в ее обязанности входили организационные вопросы, а также принимая во внимание, что доказательств осуществления истцом врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения в пределах рабочего времени ни по основной должности, ни на условиях совмещения, не представлено, то суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж Оленевой Е.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов ее работы с 15.03.2006г. по 30.09.2006г., с 01.10.2006г. по 02.04.2018г.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными, соответствующими собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.

Доводы жалобы о том, что Оленева Е.А. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются несостоятельными в силу следующего.

Работа в должности главного врача, заместителя руководителя структурного подразделения подлежит зачету в специальный стаж при условии осуществления руководителем врачебной деятельности. Сам по себе факт замещения истцом руководящих должностей в учреждениях здравоохранения, которые поименованы в соответствующих Списках, не порождает у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно Тарифно-квалификационным характеристикам и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N 377, действовавшим до 01 декабря 2008 года, в должностные обязанности врача-специалиста входило непосредственное оказание населению постоянной, экстренной и неотложной медицинской помощи по своей специальности с использованием современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

Согласно п. 5.3 Номенклатуры врачам-руководителям разрешено вести в учреждениях, в штате которого они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности, независимо от ее характера и объема с отражением этой работы в соответствующих документах.

В соответствии с постановлением Администрации города Перми от 14октября 2009 № 693 «Об утверждении положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения города Перми» врачам – руководителям учреждений и их заместителям за работу по специальности наряду с основной работой, обусловленной трудовым договором, устанавливается соглашением сторон трудового договора доплата, но не более 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности, при условии отражения результатов работы в соответствующих документах независимо от их характера и объема.

Таким образом, осуществление руководителем учреждения здравоохранения, его заместителем, врачебной деятельности должно подтверждаться данными индивидуального (персонифицированного) учета, трудовым договором, дополнительным соглашением, соответствующим приказом о совмещении, лицевыми счетами, свидетельствующими о доплатах за указанную работу.

Как усматривается из материалов дела, ни одного документа, подтверждающего работу Оленевой Е.А. в спорный период по должности врача не представлено. Кроме того, индивидуальные сведения за период работы Оленевой Е.А. в должности заместителя главного врача по экспертизе/врача-терапевта представлены без кода о праве на досрочное назначение пенсии.

Доводы апелляционной жалобы истца фактически повторяют его позицию, выраженную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и им дана правильная оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон, закон, подлежащий применению и обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно, подтверждаются исследованными доказательствами, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Оленевой Елены Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: