Решение по делу № 12-556/2015 от 10.09.2015

Дело 12-555/2015

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2015 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарипкуловой А.Ф.

при секретаре судебного заседания Мустафиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобам Открытого акционерного общества «Строитель» на постановления Государственной инспекции по труду в Республике Башкортостан с № по № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Строитель» обратилось в суд с жалобами на постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование указали, что на основании заявлений работников предприятия ОАО «Строитель», направленных в государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан о не выплате начисленной заработной платы, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО5 проведена внеплановая документарная проверка в отношении предприятия ОАО «Строитель». В ходе проверки, на основании представленных предприятием документов, в том числе сводной справки по составу работников предприятия, о наличии задолженности перед штатным составом, представленной предприятием на основании требования государственного органа, установлены нарушения законодательства о труде, выразившегося в невыплате начисленной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> работникам на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего наличие нарушений трудового законодательства, выраженного в виде задолженности по выплате заработной платы работникам предприятия ОАО «Строитель», в отношении предприятия ОАО «Строитель» ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Протоколы, основанные на акте документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составлены не на основании общего события наличия задолженности перед <данные изъяты> работниками предприятия, а выборочно, поименно с указанием фамилии работника предприятия перед которым имеется задолженность по заработной плате в сумме, не зафиксированной актом государственного органа. На основании протоколов ДД.ММ.ГГГГ вынесено 100 постановлений по делу об административном правонарушении с № по № в соответствии с которыми предприятие ОАО «Строитель» признано виновным в совершении 100 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по каждому, что в суммарном выражении составило сумму <данные изъяты> рублей. Считают данные постановления незаконными и подлежащими изменению путем объединения 100 постановлений в одно производство и вынесении единого постановления о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в пределах санкции указанной статьи.

На судебном заседании представитель ОАО «Строитель» ФИО6 жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Федеральной службы труда и занятости населения Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина не явки суду не известна.

Выслушав объяснения и доводы заявителя, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании заявлений работников предприятия ОАО «Строитель», направленных в государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан о не выплате начисленной заработной платы, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО7 проведена внеплановая документарная проверка в отношении предприятия ОАО «Строитель». В ходе проверки, на основании представленных предприятием документов, установлены нарушения законодательства о труде, выразившегося в невыплате начисленной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> работникам на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении предприятия ОАО «Строитель» ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в количестве 100 штук. На основании протоколов ДД.ММ.ГГГГ вынесено 100 постановлений по делу об административном правонарушении с № по №, в соответствии с которыми предприятие ОАО «Строитель» признано виновным в совершении 100 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по каждому, что в суммарном выражении составило сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ выступает лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

В соответствии с. ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ ч. 1 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Ч. 2 Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Ч. 3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ОАО «Строитель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ послужило допущение ими нарушения трудового законодательства.

Суд полагает, что вина ОАО «Строитель» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Все процессуальные действия по делу проведены, соответствующие протоколы составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что в действиях ОАО «Строитель» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановления о привлечении ОАО «Строитель» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных постановлений положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований законодательства о труде, выявленные в ходе проверки были допущены ОАО «Строитель» в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, возбужденных в отношении ОАО «Строитель» по результатам проверки, в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу, который ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрел их.

Таким образом, ОАО «Строитель» совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица Государственной инспекции по труду в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ с № по №, вынесенные в отношении ОАО «Строитель» подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ № ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ № ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░