Решение по делу № 12-313/2021 от 28.04.2021

Дело № 92RS0001-01-2021-001550-63

Производство № 12-313/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 октября 2021 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу, - Иванова А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу генерального директора ООО «Центр» Халидова М. Ф. на постановление № от 13 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела лесного хозяйства Управления природопользования и разрешительной деятельности Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Денисова Р.К. от 13 апреля 2021 года № генеральный директор ООО «Центр» Халидов М.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Центр» Халидов М.Ф. подал жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, что согласно договору от 28 января 2020 года №/МА между МА ВМО Балаклавского МО и ООО «Центр», последнее обязано выполнить работы по благоустройству пляжа, содержании его в безопасном и надлежащем санитарном состоянии. По постановлению Правительства Севастополя № 262-ПП от 09 июня 2020 года, ответственным лицом за содержанием пляжа «<данные изъяты>» является ООО «Центр». Также указывает, что согласно материалам дела по постановлению от 20 сентября 2020 года постройки были выявлены 11 сентября 2020 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истёк 11 ноября 2020 года. Просит учесть, что ранее судами уже было установлено, что деятельность на основании договора о благоустройстве пляжа не является рекреационной деятельностью и не требует получения дополнительных согласований.

Настоящая жалоба подана генеральным директором ООО «Центр» Халидовым М.Ф. в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Будучи надлежаще извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, Халидов М.Ф. и представитель административного органа в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не подали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Иванов А.К. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства п делу, указывая об отсутствии в действиях Халидова М.Ф. состава инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Заслушав защитника Иванова А.К., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу о его отмене и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления № от 13 апреля 2021 года следует? что 15 февраля 2021 года в ходе объезда территории главным специалистом-экспертом лесного хозяйства Ветлицким Р.В. установлены самовольно расположенные некапитальные объекты на территории <данные изъяты> ГКУ «Севастопольское лесничество». В тот же день лесничим <данные изъяты> и главным специалистом-экспертом отдела лесного хозяйства Ветлицким Р.В. составлен акт натурного технического обследования лесного участка, согласно которому на лесном участке с кадастровым номером №, квартал № <данные изъяты> ГКУ «Севастопольское лесничество» (согласно материалов лесоустройства 2017 года) установлен факт размещения некапитальных строений, представляющих собой: деревянную платформу площадью 60 кв.м., деревянную платформу площадью 62 кв.м., деревянную конструкцию площадью 4 кв.м., спасательную станцию площадью 1 кв.м., раздевалки площадью 7 кв.м., площадку строительных материалов площадью 13 кв.м., деревянную конструкцию площадью 2 кв.м., металлическую конструкцию площадью 35 кв.м., размещённые ООО «Центр» в отсутствие государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Указанные обстоятельства послужили основанием к привлечению генерального директора ООО «Центр» Халидова М.Ф. к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Статьёй 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2021 года лесничим <данные изъяты> участкового лесничества Пуцаком О.Н. и главным специалистом-экспертом отдела лесного хозяйства Ветлицким Р.В. проведено обследование лесного участка с кадастровым номером №, в результате которого выявлены самовольно установленные некапитальные строения, расположенные на пляже «<данные изъяты>», проведено натурное техническое обследование лесного участка в квартале № <данные изъяты> участкового лесничества.

Согласно составленного акта, лесной участок частично расположен на особо охраняемой природной территории «Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «<данные изъяты>», использовался без договора аренды, проекта освоения лесов, лесной декларации.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела установлено, что указанные в постановлении временные деревянные постройки размещены в береговой линии заказника «Мыс Айя» на пляже «Золотой», в период действия договора о благоустройстве пляжа с МА ВМО Балаклавского МО.

Постановлением Правительства Севастополя от 17 сентября 2018 года № 605-ПП «Об установлении перечня пляжей в городе Севастополе» установлен перечень пляжей в городе Севастополе. Согласно приложениям к настоящему постановлению, установлены границы пляжей, определён перечень лиц, ответственных за содержание пляжей и установлены правовые основания организации деятельности на пляжах. При этом пляж «<данные изъяты>» включён в группу пляжей, организованных на основании договора о благоустройстве пляжа города Севастополя.

Вопросы организации деятельности пляжей города Севастополя урегулированы Постановлением Правительства Севастополя от 22 марта 2016 года № 220-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя», которым, в том числе, утверждены Положение о Комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей города Севастополя, Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя.

Из материалов дела следует, что в январе 2020 года ООО «Центр» выиграло открытый конкурс по благоустройству пляжа «<данные изъяты>» в МА ВМО Балаклавский МО, и 28 января 2020 года между сторонами был заключён договор №/МА «О благоустройстве пляжа внутригородского муниципального образования города Севастополь Балаклавского муниципального округа» (Пляж «<данные изъяты>»). Срок действия договора до 27 января 2025 года.

Из представленного в деле договора от 28 января 2020 года №/МА следует, что в приложении № установлен график работ по благоустройству пляжа «<данные изъяты>», в приложении № – техническое задание к обустройству, оборудованию и благоустройству территории пляжа.

За неисполнение оператором пляжа условий договора в разделе 4 предусмотрена ответственность.

Из письменных объяснений генерального директора ООО «Центр» Халидова М.Ф. следует, что выявленные административным органом на пляже «<данные изъяты>» конструкции были возведены подрядной организацией по заказу ООО «Центр» на основании указанного договора №/МА.

Административным органом не представлено доказательств, что договором о благоустройстве пляжа «<данные изъяты>», действующим на момент возведения спорных временных деревянных построек, предусматривалась необходимость получения дополнительных согласований, в том числе с органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, поскольку постановлением Правительства Севастополя от 17 сентября 2018 года № 605-ПП установлены самостоятельные правовые основания использования территории пляжа «<данные изъяты>», временные деревянные постройки были размещены на пляже не самовольно, а в соответствии с такими основаниями и обратное не доказано, Халидов М.Ф. не мог быть привлечён к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.3.2 договора от 28 января 2020 года №/МА оператор пляжа обязан обеспечить соблюдение экологических, водоохранных, санитарно – эпидемиологических требований. Необходимость соблюдения требований в лесах в договоре не упоминается и не предусмотрена обязанность оператора пляжа получать какие-либо дополнительные согласования. Однако предусмотрена обязанность заказчика оказывать Оператору пляжа информационное содействие в реализации проекта.

То есть, если бы пляж «<данные изъяты>» был передан ООО «Центр» как лесной участок, об этом должно быть указано в договоре, так как это существенное условие.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Таким образом, деятельность осуществляемая на основании договора о благоустройстве пляжа не является рекреационной деятельностью в лесах.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах состоявшийся акт нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, он подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Центр» Халидова М.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лесного хозяйства Управления природопользования и разрешительной деятельности Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Денисова Р.К. от 13 апреля 2021 года №, которым генеральный директор ООО «Центр» Халидов М. Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей, – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                                                     Н.Н. Зарудняк