Решение по делу № 2а-608/2017 от 13.07.2017

Дело № 2а-608/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Сокериной И.В.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области

Тихомирова А.А.,

административного ответчика Маковой З.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к Маковой З.Ж. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Маковой З.Ж. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем начальника УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданки Украины Маковой З.Ж., которая освободилась из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ> <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел посольства Украины в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки Украины Маковой З.Ж. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. <ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ УМВД России по Ивановской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Украины в РФ о невозможности определить гражданскую принадлежность к гражданству Украины Маковой З.Ж. В ходе проводимой работы по исполнению решения о депортации, в адрес УВМ УВМД России по Ивановской области были получены дополнительные сведения о принадлежности Маковой З.Ж. к гражданству Украины, в связи с чем в Консульский отдел Посольства Украины в РФ <ДД.ММ.ГГГГ> было направлено повторное ходатайство о содействии в оформлении свидетельства о возвращении на Родину. Ответ до настоящего времени не получен. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок пребывания гражданки Украины Маковой З.Ж. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания Маковой З.Ж. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области Тихомиров А.А. в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что после получения сообщения из Посольства Украины о невозможности подтвердить гражданскую принадлежность Маковой З.Ж., административным истцом получена копия характеристики на административного ответчика, из которой следует, что Макова З.Ж. является гражданкой Украины, проживала и была зарегистрирована в <адрес> Украины, в связи с чем административным истцом был направлен повторный запрос в Посольство Украины в РФ с просьбой оформить свидетельство о возвращении на Украину, ответ на данный запрос до настоящего времени не получен, в связи с чем административный истец не имеет возможности исполнить решение о депортации Маковой З.Ж.

Административный ответчик Макова З.Ж. в судебном заседании возражала против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на территории РФ живут ее гражданский муж и дети, она намерена вернуться проживать к ним в <адрес>, устроиться на работу и получить документы. Мер к получению гражданства РФ и к оспариванию Распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в РФ до настоящего времени не предпринимала.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины Маковой З.Ж. (л.д. 8).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки Украины Маковой З.Ж. (л.д. 9-10).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства Украины в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение гражданке Украины Маковой З.Ж. (л.д. 11-12).

Согласно справке об освобождении <№> Макова З.Ж. освобождена из ФКУ <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывала наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 30 ч. 3, ст. 158 ч. 2 п. «г» УК РФ, по отбытии срока наказания (л.д. 13).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, гражданка Украины Макова З.Ж. помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у Маковой З.Ж. действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 14-15).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении Маковой З.Ж. уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания Маковой З.Ж. на территории РФ, ни решение о ее депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении Маковой З.Ж. в специальное учреждение до исполнения решения о ее депортации, в силу норм действующего законодательства, Макова З.Ж., в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

В целях определения для Маковой З.Ж. государства выезда и оформления необходимых документов <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Консульский отдел Посольства Украины в РФ был направлен запрос с просьбой оформить свидетельство о возвращении на Родину Маковой З.Ж. (л.д. 11-12).

<ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ УМВД России по Ивановской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Украины в РФ о невозможности определить гражданскую принадлежность к гражданству Украины Маковой З.Ж. (л.д. 16).

В ходе проводимой работы по исполнению решения о депортации, в адрес УВМ УВМД России по Ивановской области были получены дополнительные сведения о принадлежности Маковой З.Ж. к гражданству Украины (характеристика с места жительства в Украине), в связи с чем в Консульский отдел Посольства Украины в РФ <ДД.ММ.ГГГГ> было направлено повторное ходатайство о содействии в оформлении свидетельства о возвращении на Родину (л.д. 17-18). Ответ до настоящего времени не получен.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, срок пребывания гражданки Украины Маковой З.Ж. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 19-21).

Как следует из материала, представленного УВМ МВД по Удмуртской Республике, <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ также принималось решение о признании пребывания (проживания) в РФ Маковой З.Ж., гражданки Украины, нежелательным, сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>, исполнить решение УФМС по Удмуртской Республике от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации Маковой З.Ж. не представилось возможным, поскольку не удалось собрать документов, свидетельствующих о принадлежности Маковой З.Ж. к гражданству Украины. <ДД.ММ.ГГГГ> на основании решения Индустриального районного суда <адрес> Макова З.Ж. была освобождена из специального учреждения иностранных граждан (л.д. 23-38). Спустя менее чем четыре месяца в отношении Маковой З.Ж. была вновь избрана мера пресечения в виде заключения под стражу за совершение аналогичного преступления.

Суд отмечает, что освобождение Маковой З.Ж. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан в <ДД.ММ.ГГГГ> само по себе не свидетельствует о невозможности исполнения решения о депортации от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку УМВД России по Ивановской области собраны иные доказательства принадлежности Маковой З.Ж. к гражданству Украины, направлен повторный запрос на получение документов, необходимых для пересечения Маковой З.Ж. границы РФ, ответ на который до настоящего времени не получен.

В соответствии с требованиями пунктов 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г., при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

До настоящего времени Макова З.Ж. не документирована действующим документом, удостоверяющим личность, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ, административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения о депортации Маковой З.Ж. за пределы РФ, административным истцом истребованы и получены дополнительные доказательства, свидетельствующие о наличии у Маковой З.Ж. гражданства Украины, решение до настоящего времени не исполнено в связи с непоступлением ответа на запрос административного истца, направленного <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Украины в РФ. Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> Макова З.Ж. до исполнения решения о ее депортации помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок пребывания Маковой З.Ж. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Кроме того суд отмечает, что Макова З.Ж. имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости Макова З.Ж. лишена возможности находиться на территории РФ на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении Маковой З.Ж. решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о ее депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, и необходимых для пересечения государственной границы, принимая во внимание, что Макова З.Ж. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, Маковой З.Ж., в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания Маковой З.Ж. в указанном учреждении, для обеспечения ее прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания Маковой З.Ж. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки Украины Маковой З.Ж., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>