Решение по делу № 2-2155/2018 от 12.02.2018

                                                                                         дело № 2-2155/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2018 года                                                                                                           г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.,

при секретаре Макуриной А.В.

с участием представителя истца - Чагочкиной О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Габриелян Р.П. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Габриелян Р.П. обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 15.12.2015г. Габриелян Р.П. является собственником гаражного бокса №, стр.№, общей площадью 32,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Первоначальный собственник гаражного бокса ФИО4 выстроил его на основании выписки из постановления от 1993г. о закреплении земельного участка для строительства типовых капитальных гаражей ГСТ «Красный яр». Спорный гаражный бокс был выделен ФИО4 и предоставлялась земля гаражному кооперативу «Красный яр» на основании постановления администрации г.Красноярска №996 от 30.12.1994г. Решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 25.03.2015г. за ФИО4 было признано право собственности на указанный гаражный бокс. Для оформления права собственности на земельный участок истец изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, квартал №, после чего он обратился к ответчику для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственности. Ответом ДМИиЗО администрации г.Красноярска № от 12.05.2017г. истцу отказано в утверждении схемы в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по указанному адресу, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в две территориальные зоны делового, общественного и коммерческого значения культуры (О-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ); также частично данный участок попадает в зону территорий общего пользования в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки и межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426. Вместе с тем гаражный бокс был возведен в 1993г. до утверждения Правил и постановлений, на которые ссылается ответчик.

В связи с этим, истица просит признать незаконным отказ ДМИиЗО администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь земельного участка – 30 кв.м. и возложить на ДМИиЗО администрации г.Красноярска обязанность предоставить данный земельный участок в собственность за плату и заключить договор купли-продажи данного земельного участка с Габриелян Р.П.

В судебное заседание истец Габриелян Р.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов своему представителю Чагочкиной О.Д. (доверенность от 20.09.2016г.), которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Чигжит-оол А.С. (доверенность от 16.01.2018г.) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территорий города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Также испрашиваемый земельный участок частично подпадает в зону территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, утвержденных в составе проекта планировки и межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». Размещение спорного гаражного бокса не соответствует указанному проекту планировки, а также проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск (постановление администрации города от 25.12.2015 №833).

Третьи лица администрация г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю, ПГСК «Красный яр» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 15.12.2015г., заключенного между ФИО4 и Габриелян Р.П., истец является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу <адрес> (л.д.12). Право собственности истца на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.13).

Ответом ДМИиЗО администрации г.Красноярска № от 12.05.2017г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, т.к. согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122, испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территорий города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Также испрашиваемый земельный участок частично подпадает в зону территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, утвержденных в составе проекта планировки и межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». Размещение спорного гаражного бокса не соответствует указанному проекту планировки, а также проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск (постановление администрации города от 25.12.2015 №833) (л.д.7-8).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г.Красноярска №996 от 30.12.1994г. земельный участок площадью 0,5 га был предоставлен ГСК «Красный яр» для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации индивидуальных гаражей в <адрес> на условиях аренды сроком на 2 года (л.д.9).

Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 25.03.2015г. за ФИО4 признано право собственности на гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 32,7 кв.м. (л.д.14-15).

Согласно данному решению суда на основании выписки из постановления администрации Свердловского района г. Красноярска от 21.05.1993 года № 308 закреплены земельные участки для строительства типовых капитальных гаражей размером 3,2*6,0 в ГСТ «Красный Яр», также земельный участок для строительства гаражного бокса в ПГСК «Красный яр» предоставлен ФИО5, который на основании договора купли-продажи от 02.12.2002г. продал ФИО4 в собственность недостроенный гараж, расположенный по адресу: <адрес> без номера ГСТ «Красный Яр». Из справки Крастехинвентаризация от 11.07.2002 года о присвоении адреса объекту нежилого назначения следует, что комплексу капитальных гаражей ПГСК «Красный Яр», расположенный по <адрес> присвоен адрес <адрес>, имел адрес до переадресации <адрес> №.

Из справки ГСК «Красный яр» от 10.12.2015г. следует, что ФИО4 является членом ГСК «Красный яр», он полностью выплатил паевой взнос в 2007г. за гараж, расположенный по адресу: <адрес>, бокс № (л.д.10).

Согласно справке ГСК «Красный яр» от 07.02.2018г. следует, что Габриелян Р.П. является членом ГСК «Красный яр», он полностью выплатил паевой взнос 20.12.2015г. за гараж, расположенный по адресу: <адрес>, бокс № (л.д.10).

С момента постройки данного гаражного бокса им пользовался ФИО4, а с 2015 года Габриелян Р.П.

Согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории спорный земельный участок имеет следующие характерные точки границ: <данные изъяты> (л.д.6).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт добросовестного владения и пользования Габриелян Р.П. указанным выше гаражом, ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № от 12.05.2017г., нельзя признать законным, поскольку спорный земельный участок постановлением администрации Свердловского района г. Красноярска №996 от 30.12.1994г. закреплен для строительства типовых капитальных гаражей размером 3,2*6,0 в ГСТ «Красный Яр», также земельный участок для строительства гаражного бокса в ПГСК «Красный яр» предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия постановления администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный», Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск (постановление администрации города от 25.12.2015 №833 и Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122. При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

Вместе с тем, требования истца об обязании ДМиЗО администрации г.Красноярска заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.7 ст.1 ФЗ РФ №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка – вносится в кадастр недвижимости на основании ст.8 ФЗ РФ №218-ФЗ от 13.07.2015г.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав – земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, т.е. совершение сделок, приобретение, переход прав, ограничения на конкретный земельный участок, возможно только после проведения кадастрового учета земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, из которого усматривается, что подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность и заключение договора купли-продажи возможно после предварительного согласования предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок еще не поставлен на кадастровый учет, требования и стца об обязании ДМиЗО администрации г.Красноярска заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, являются преждевременными и не подлежат удовлетворению. Истец вправе после выполнения предусмотренного действующим законодательством порядка, обратиться с указанными требованиями к ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-238 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Габриелян Р.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании Габриелян Р.П. предоставления земельного участка, выраженный в письме от 12.05.2017 года №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность Габриелян Р.П. земельного участка площадью 30,0 кв.м, занимаемого гаражом по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характерными точками границ земельного участка: <данные изъяты>

В удовлетворении требований Габриелян Р.П. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2017г.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья                                                               А.Н. Глебова