Решение по делу № 2-2404/2024 от 19.06.2024

11RS0...-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми                         20 августа 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

с участием представителя истца Пчелинцевой Я.А., третьего лица Коновалова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2404/2024 по иску Коноваловой Н.В. к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера, возложении обязанности восстановить очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Коновалова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ранее до переименования – администрация МО ГО «Воркута»), в котором просила сохранить за ней право после умершего мужа Коновалова Н.С., на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать администрацию муниципального округа «Воркута» восстановить ее в очереди в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершего Коновалова Н.С., с датой постановки на учет 27.04.1997, по категории «пенсионеры».

В обоснование требований указала, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального округа «Воркута» (протокол ... от <дата>) ей отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет умершего мужа- 27.04.1997, по категории «пенсионеры». Отказ мотивирован ссылкой на ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 « 125-ФЗ, ст. 4 ГК РФ и Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ от 01.01.2012, который вступил в законную силу с 01.01.2012. Истец считает, что она, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в законную силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга. Не сохранение права на получение государственного жилищного сертификата, членам семьи умершего (до 01.01.2012) является нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан.

В судебном заседании представитель истца Пчелинцева Я.А., на иске настаивала, доводы искового заявления поддержала. Дополнительно пояснила, что ранее спора о праве не возникало, Коновалова Н.В. состояла в очереди после смерти супруга. В очередной раз, представив документы в администрацию, Коновалова Н.В. узнала, что будет снята с учета в связи со смертью супруга.

В судебном заседании третье лицо Коновалов В.Н. не возражал против удовлетворения исковых требований, самостоятельных требований относительно предмета спора не заявил. Пояснил, что являлся членом семьи Коновалова С.В., когда он встал на учет. Проживали все вместе, еще был старший брат Коновалов С.Н., который проживал в <адрес>, в 2018 году он погиб. Вся семья была зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес>, с 2001 года до февраля 2024 года. Проживали вместе с отцом, мамой и братом, потом брат уехал, и семья переехала. Снялась ли мать с учета по <адрес>, не знает. С 2012 года не проживал с матерью, так как была своя семья, а мать осталась проживать на <адрес>.

Ответчик администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – администрация муниципального округа «Воркута») в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска Коноваловой Н.В. отказать. В письменных возражениях на иск указано, что Коновалов Н.С. состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 27.04.1997 по категории «пенсионеры». В связи со смертью его очередь была переведена на супругу Коновалову Н.В. с датой постановки на учет 27.04.1997. Коновалова Н.С. не являлась пенсионером, соответственно не была включена в очередь по данной категории (была включена в категорию «работающие»). Коновалов Н.С. умер 30.04.2008 и подлежал снятию с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи со смертью, без сохранения права на получение социальной выплаты за членами его семьи, поскольку на день смерти номы действующего в то время законодательства не предусматривали сохранение права умершего за членами семьи. Ответчик считает, что сохранение за истцом права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 27.04.1997 умершего супруга по категории «пенсионеры» неправомерно.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Представлены письменные возражения, которых Минстрой Республики Коми просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в Министерстве отсутствуют документы, на основании которых можно сделать вывод о том, имел ли Коновалов Н.С. право состоять на учете на получение социальной выплаты в рамках реализации федерального закона. Кроме того, норами федерального закона, действующими на дату смерти Коновалова Н.С., не было предусмотрено сохранение права состоять в очереди на получение жилищной субсидии за членами семьи в случае смерти гражданина, состоявшего на учете. Действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после 01.01.2012.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона для его целей членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В силу пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление № 153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Коновалов Н.С., состоял в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 27.04.1997, по категории «пенсионеры», с сотовом семьи 4 человека: Коновалов Н.С. (заявитель), Коновалова Н.В. (супруга), Коновалов С.Н. (сын), Коновалов В.Н. (сын).

Копией трудовой книжки подтверждается, что на дату постановки на учет Коновалов Н.С. имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, соответственно, имел право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии.

Коновалов Н.С. умер 30.04.2008, что подтверждается копией свидетельства о смерти ....

Согласно п. 1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст. 2 Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу Коновалов Н.С. был зарегистрирован по месту жительства с 01.11.2003 по 30.04.2008; Коновалова Н.В. была зарегистрирована с 01.11.2003 по 15.08.2014; Коновалов С.Н. был зарегистрирован с 01.11.2003 по 27.02.2015, Коновалов В.Н был зарегистрирован с 01.11.2003 по 05.03.2024.

Брак между Коноваловым Н.С. и Уткиной Н.В. был заключен 29.08.1998, после регистрации брака жене присвоена фамилия Коновалова, что следует из копии свидетельства о заключении брака ....

Таким образом, Коновалова Н.В., при жизни Коновалова Н.С. являлась членом семьи последнего применительно к требованиям ст.5 Федерального закона №125-ФЗ и пп. «а» п. 17 Постановления № 153.

На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» <дата> (протокол ...) было рассмотрено заявление Коноваловой Н.В. о переводе на нее очереди умершего мужа Коновалова Н.С. с датой постановки на учет 27.04.1997, решением комиссии было рекомендовано удовлетворить заявление.

09.04.2024 истец Коновалова Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней права после умершего мужа.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (оформленным протоколом ... от <дата>), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., Коноваловой Н.В. отказано в сохранении права умершего мужа Коновалова Н.С. на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с датой постановки на учет 27.04.1997, по категории «пенсионеры», на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 4 ГК РФ и вступивших с 01.01.2012 в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Данный отказ суд находит необоснованным исходя из следующего.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) статья 1 Федерального закона №125-ФЗ изложена в новой редакции, предусматривающей, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Изменения вступили в силу с 01.01.2012 (ст.2).

До внесения указанных изменений Федеральным законом №125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство данный Федеральный закон в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу приведенных норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Коновалова Н.В., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии только потому, что смерть Коновалова Н.С. наступила до 1 января 2012 года.

При таком положении основания для удовлетворения требований истца о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершего Коновалова Н.С., у суда имеются.

При этом суд не проверяет наличие (отсутствие) права истца состоять на учете на получение социальной выплаты по другим основаниям, поскольку о наличии такого спора сторонами не заявлено. Обязанность проверять обоснованность нахождения граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, в очереди законом возложена на орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Коноваловой Н.В. удовлетворить.

Признать за Коноваловой Н.В., <дата> года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации ...) право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершего Коновалова Н.С., с датой постановки на учет 27.04.1997, по категории «пенсионеры».

Обязать администрацию муниципального округа «Воркута» Республики Коми включить Коновалову Н.В. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершего Коновалова Н.С., с датой постановки на учет 27.04.1997, по категории «пенсионеры».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья                                         Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 27 августа 2024 года.