Решение по делу № 33а-2439/2021 от 25.06.2021

Судья Тюлюпов Р.К. Дело №

№ №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.

при секретаре Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский район» на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Чернышова Валерия Николаевича к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление о намерении участвовать в аукционе, признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона, обязании провести аукцион о предоставлении права аренды земельного участка,

установила:

Чернышов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление о намерении участвовать в аукционе, признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона, обязании провести аукцион о предоставлении права аренды земельного участка, указав, что в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов опубликовано извещение о предоставлении в аренду, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, с кадастровым номером: № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 160000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для сельскохозяйственного производства, цель предоставления земельного участка: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, номер извещения - №, дата и время публикации извещения: ДД.ММ.ГГГГ, 13:07, дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ года, 17:00, срок подведения итогов: ДД.ММ.ГГГГ. Чернышов В.Н. на компьютере оформил заявление о своем намерении принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, подписал квалифицированной цифровой электронной подписью и направил его посредством электронной почты. В заявлении просил при наличии нескольких заявлений на указанный земельный участок организовать и провести торги, в которых намерен принять участие. Однако, на его почтовый адрес поступил ответ-отказ, в котором разъяснено, что подача заявления в форме электронного документа не предусмотрена, в связи с чем его заявление не может быть рассмотрено. Согласно установленному администрацией района порядка предусмотрена подача заявления лично или через представителя. Полагает, что администрация муниципального образования «Харабалинский район» нарушила его права, незаконно бездействует и уклоняется от организации проведения аукциона. Просил признать незаконным действия администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по отказу в рассмотрении заявления Чернышова В.Н. «О намерении участвовать в аукционе», подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адрес электронной почты: <данные изъяты>, в отношении земельного участка, с кадастровым номером: №, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 160000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для сельскохозяйственного производства, выразившиеся в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ года; обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области рассмотреть заявление Чернышова В.Н. «О намерении участвовать в аукционе», поступившее посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по организации и проведению аукциона по продаже права аренды указанного земельного участка для сельскохозяйственного производства (цель предоставления земельного участка: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности); обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области организовать и провести аукцион по продаже права аренды указанного земельного участка.

Административный истец Чернышов В.Н., представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский район» участие в судебном заседании не принимали.

Заинтересованное лицо Амян Ж.А. возражала против удовлетворения административного иска.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Чернышова В.Н. удовлетворены, признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Харабалинский район» по отказу в принятии заявления Чернышова В.Н. «О намерении участвовать в аукционе» в отношении земельного участка с кадастровым номером: № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 160000 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>», для сельскохозяйственного производства, цель предоставления земельного участка: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. На администрацию муниципального образования «Харабалинский район» возложена обязанность рассмотреть заявление Чернышова В.Н. «О намерении участвовать в аукционе» поступившее посредством электронной связи ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Признано незаконными бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район по организации и проведению аукциона по продаже права аренды указанного земельного участка. На администрацию муниципального образования «Харабалинский район» возложена обязанность организовать и провести аукцион о продаже права аренды указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования «Харабалинский район» ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку возможность подачи заявлений в электронном виде организатором торгов не установлена. Адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

На заседание судебной коллегии административный истец Чернышов В.Н., представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский район», заинтересованное лицо Амян Ж.А., будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов определенном Правительством Российской Федерации: <данные изъяты> администрацией муниципального образования «Харабалинский район» опубликовано извещение о предоставлении в аренду, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, с кадастровым номером: №, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 160000 кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес> для сельскохозяйственного производства, цель предоставления земельного участка: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, номер извещения - №, дата и время публикации извещения: ДД.ММ.ГГГГ года, 13:07, дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ, 17:00, дата подведения итогов: ДД.ММ.ГГГГ года. Адрес и способ подачи заявлений: <адрес>, в письменном виде.

Согласно выписки из сборника правовых актов Харабалинского района за ДД.ММ.ГГГГ года опубликовано извещение об информировании населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 160000 кв.м, расположенного по указанному адресному ориентиру. Заявления в письменном виде о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды принимаются в течение месяца со дня опубликования и размещения извещения по адресу: <адрес>

Административный истец Чернышов В.Н., проживающий по адресу: <адрес>, составил в электронном виде заявление о своем намерении принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, которое подписал квалифицированной цифровой электронной подписью и 20 октября 2020 года направил его посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронные адреса <данные изъяты> В заявлении просил при наличии нескольких заявлений на указанный земельный участок организовать и провести торги, в которых намерен принять участие.

Администрацией муниципального образования «Харабалинский район» в принятии заявления Чернышова В.Н. о намерении участвовать в аукционе отказано на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Как видно из письма администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрен порядок и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе в форме электронных документов.

Удовлетворяя административные исковые требования Чернышова В.Н. о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление о намерении участвовать в аукционе, признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона, обязании провести аукцион о предоставлении права аренды земельного участка, районный суд исходил из того, что заявление Чернышова В.Н. о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок подано с соблюдением установленных требований. Административным ответчиком, как организатором торгов не учтены требования Федерального закона «О защите конкуренции».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уставом муниципального образования «Харабалинский район», принятым Решением Совета муниципального образования «Харабалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что к вопросам местного значения Харабалинского района относится управление и распоряжение земельными участками (пункт 3 части 4 статьи 43).

Постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Харабалинский район», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Харабалинский район».

Пунктом 4.1 указанного Положения установлено, что для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку по установленной форме (приложение № 1 к настоящему Положению).

Таким образом, уполномоченный орган наделен правом определения способа подачи заявлений лично или через своего представителя о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для участия в аукционе администрацией муниципального образования «Харабалинский район» установлен особый порядок обращения, что соответствует пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Уставу муниципального образования «Харабалинский район».

Между тем вышеуказанные нормы закона административным истцом не выполнены.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным отказа в рассмотрении обращения Чернышова В.Н. о намерении участвовать в аукционе, по настоящему делу не имеется. Выводы суда первой инстанции о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования «Харабалинский район» не основаны на законе.

Сведений о том, что при осуществлении права на обращение заявитель не может реализовать, предусмотренную законом возможность участия в аукционе по заключению договора аренды земельного участка в материалы дела не представлено.

Реализация права заявителя в административном порядке связана с соблюдением установленного административным ответчиком порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что к рассматриваемым отношениям применимы положения Федерального закона «О защите конкуренции».

Регулирование административного правоотношения основано на нормах земельного законодательства, предусматривающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом специальные нормы, устанавливающие особенности предоставления таких земельных участков определяются органами местного самоуправления.

Согласно положениям статей 59, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Чернышова В.Н. к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление о намерении участвовать в аукционе, признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона, обязании провести аукцион о предоставлении права аренды земельного участка.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Чернышова Валерия Николаевича к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, обязании рассмотреть заявление о намерении участвовать в аукционе, признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона, обязании провести аукцион о предоставлении права аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Стёпин А.Б.

Судьи областного суда: Сорокина О.А.

Берстнева Н.Н.