Решение по делу № 2-265/2024 (2-4092/2023;) от 20.11.2023

Дело № 2-4092/2023

43RS0003-01-2023-005035-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года                         г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Быданцевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, МКУ «Дирекция благоустройства г.Кирова».

В обоснование иска прокурор указал, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова, которое напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе, проектов организации дорожного движения. Администрацией в установленном порядке не разработаны, не согласованы и не утверждены проекты организации дорожного движения по спорному участку дороги, направленное представление прокуратуры не исполнено, безопасность участников дорожного движения на указанном участке дороги должным образом не обеспечена. Считает, что Администрацией не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения и предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, в результате чего могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

Администрация муниципального образования «Город Киров» в представленном отзыве возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что в настоящее время заключен муниципальный контракт от {Дата} № {Номер}, в рамках которого выполняются работы по разработке и согласованию проекта организации дорожного движения по {Адрес}, срок выполнения работ – {Дата}; возложение в судебном порядке каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству. Считает требования прокурора преждевременными, администрацией принимаются необходимые меры в рамках представленных полномочий и выделенных бюджетных ассигнований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кирова Ильин Е.С. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель администрации Машковцева А.К. против удовлетворения иска возражала.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

На основании статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Город Киров» имеется улично-дорожная сеть, в том числе по {Адрес}

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время в отношении спорного участка сети отсутствует актуальный проект организации дорожного движения, отвечающий требованиям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в части требований о внесении изменений либо повторном утверждении проекта не реже чем раз в три года.

Администрация не оспаривает собственные обязательства по утверждению проекта организации дорожного движения по спорному участку улично-дорожной сети.

При этом действующее законодательство не ставит реализацию указанных обязательств органа местного самоуправления в зависимость от наличия соответствующих бюджетных ассигнований местного бюджета.

Заключение муниципального контракта {Дата} на выполнение соответствующих работ со сроком исполнения {Дата} не свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией спорных обязательств, поскольку указанные сроки выполнения работ не соответствуют балансу интересов органа местного самоуправления и пользователей улично-дорожной сети, в течении указанных сроков не обеспечивается надлежащим образом безопасность дорожного движения на спорном участке дороги.

Приведенные Администрацией доводы не свидетельствуют об уважительности непринятия мер по реализации спорных обязательств органа местного самоуправления и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска и возложении на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанности по утверждений проекта организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, суд определяет разумный срок исполнения решения – до {Дата}, который соответствует балансу интересов сторон и учитывает необходимые сроки для выполнения работ и согласования соответствующего проекта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кирова удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» в срок до {Дата} утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия.

Судья    /Подпись/    А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023