Решение по делу № 33-4148/2018 от 17.05.2018

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

     Дело № 33-4148

         Строка № 066г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 июня 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего     Кузнецовой Л.В.,

судей     Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре     Курякиной Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б. гражданское дело по иску Ачкасова Владимира Николаевича к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, о возложении обязанности назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения,

по апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже,

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 марта 2018 года

(судья Багрянская В.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А:

Ачкасов В.Н. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, о возложении обязанности назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения.

В обосновании заявленных исковых требований указал, что 17 марта 2010 года ему присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники и присвоено звание лауреата указанной премии. После окончания своей профессиональной деятельности и ухода на пенсию, в октябре 2017 года, он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной дополнительной выплаты в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже ему отказано в назначении дополнительного материального обеспечения со ссылкой на отсутствие у него указанного права на льготы (л.д. 3-7).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29 марта 2018 года за Ачкасовым В.Н. признано право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и УПФ РФ в г. Воронеже обязали назначить и выплачивать Ачкасову В.Н. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с ФЗ от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с 17 ноября 2017 года. (л.д. 37, 38-41).

Не согласившись с решением суда УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже подана апелляционная жалоба, в которой пенсионный орган выражает несогласие с принятым решением и просит его отменить в виду его незаконности и необоснованности, нарушения и неправильного применения норм материального права, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 48-49).

В судебное заседание явились: истец Ачкасов В.Н., представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже – Калинина О.Ю.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2010 года Ачкасову В.Н. была присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники, присвоено звание лауреата указанной премии. В связи с окончанием трудовой деятельности в октябре 2017 года истец, в соответствии с ФЗ № 21-ФЗ от 04.03.2002 года, 17.11.2017 года обратился в Управление с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Решением Управления №11156 от 24.11.2017 года истцу было отказано в назначении ДМО, со ссылкой на то, что граждане, награжденные премией Правительства РФ, правом на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федерального закона от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» не обладают, так как данная категория не предусмотрена вышеуказанным законом.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что правом присуждать государственные премии и присваивать звание лауреата премии, от имени Российской Федерации наделен не только Президент РФ, но и Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти РФ, присужденная истцу премия носит общегосударственный характер и, следовательно, истец имеет право на получение мер дополнительной социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Оспариваемое решение не отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В силу п. 2, действовавшего на момент присуждения премии Ачкасову В.Н., Положения о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года № 785 (утратило силу 28.09.2015 года) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года № 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 года № 439 «О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», действовавшим на момент присуждения премии Ачкасову В.Н., учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 24.10.2013 года № 954 учреждено 20 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники в размере 2 млн. рублей каждая.

Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

Так, согласно п. 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства учрежденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года № 785 (в ред. на момент присуждения истцу) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (далее именуются - Государственная премия и Государственные премии) состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.

Лицам, удостоенным премий Правительства РФ, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии (п. 27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 года № 544).

Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон № 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона № 21- ФЗ, соответственно, Ачкасов В. Н. не имеет право на получение данной выплаты.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанций отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Ачкасову Владимиру Николаевичу к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, о возложении обязанности назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 марта 2018 года - отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Ачкасову Владимиру Николаевичу к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, о возложении обязанности назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение со дня обращения - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: