Решение по делу № 2-1216/2022 (2-4254/2021;) от 10.11.2021

№ 2-1216/2022

УИД 24RS0013-01-2021-005010-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Гореловой А.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдина Ю.С.,

представителей ответчиков МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа имени генерала С.Б. Корякова» Лубковой Г.А., Муниципального казенного учреждения «Управление образованием администрации Емельяновского района» Кеммерер Я.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа имени генерала С.Б. Корякова», Муниципальному казенному учреждению «Управление образованием администрации Емельяновского района», Администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующее в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с уточненным иском к МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова», МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района», Администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности на МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» устранить нарушения п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» на территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова», а именно: в срок один год, с момента вступления решения суда в закону силу, путем проведения работ по обеспечению твердым покрытием без дефектов (асфальт, бетон и др.) территории МБОУ«Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» по направлению к центральному входу здания; в срок один год с момента вступления решения суда в законную силу, путем проведения работ по обеспечению полимерным или натуральным покрытием спортивной площадки и беговой дорожки, с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ; в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем обеспечения установки наружного электрического освещения территории МБОУ«Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» (физкультурно-спортивной зоны); о возложении обязанности на МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» выделить денежные средства на работы по устранению нарушений п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» на территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова»; о возложении обязанности на Администрацию Емельяновского района Красноярского края обеспечить финансирование работ по устранению нарушений п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» на территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова». Заявленные исковые требования мотивированы тем, 03.05.2018 МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» выдано предписание №9471 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В августе 2021 специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка по контролю за выполнением данного предписания, в результате которой установлено, что предписание №971 от 03.05.2018 не выполнено, а именно: не устранены нарушения ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (аналогичные требования указаны в п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (аналогичные требования указаны в п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (аналогичные требования указаны в п.2.2.2, п.3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»). Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением; покрытие проездов, проходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов; спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. По причине того, что указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, истец обратился в суд с данным иском (л.д. 4-9, 170-174, 205-206).

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдин Ю.С. в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Управление образованием Администрации Емельяновского района» Кеммерер Я.Х., действующая на основании доверенности от 29.08.2022, сроком на один год, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, при этом, просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации Емельяновского района.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» Лубкова Г.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, при этом, пояснила, что неоднократно обращалась в администрацию Емельяновского района с заявлениями о выделении денежных средств для устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушений, однако, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель ответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края, представители третьих лиц МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», МКУ «Финансовое управление Администрации Емельяновского района» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания посредством направления почтовой связью судебного извещения (л.д. 211), в суд не явились. Представитель ответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. В соответствии со ст. 1 данного закона, благоприятные условия жизнедеятельности человека- состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 ст. 28 вышеуказанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других общеобразовательных учреждениях независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.95 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии с п.п. 1.3, 4.1, 4.6 Устава МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» учредителем и собственником имущества МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» является МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района». Функции и полномочия учредителя, полномочия собственника имущества в отношении МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» осуществляет МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района». Финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» осуществляется путем предоставления субсидии. Собственником имущества Учреждения является Емельяновский район (л.д. 36-54).

МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» осуществляет свою деятельность в целях создания условий для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п.1.1 Устава) (л.д. 38).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 03.05.2018 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано предписание № МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в том числе в части обеспечения наружным электрическим освещением; твердым покрытием без дефектов (асфальт, бетон и др.) территории МБОУ«Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» по направлению к центральному входу здания; оборудования спортивной площадки, в срок до 01.08.2020. С данным предписанием директор МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» Лубкова Г.А. была ознакомлена 03.05.2018, о чем свидетельствует ее подпись (л.д. 10-12).

20.08.2020 МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

09.09.2020, 02.07.2021, в связи с поступившими ходатайствами и служебными записками директора МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» Лубковой Г.А. о выделении денежных средств (л.д. 132-136), МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» обращалось к Главе Емельяновского района с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, указанных в предписании надзорного органа (л.д. 111-112, 113-114).

13.08.2021 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» в период с 17.08.2021 по 30.08.2021 (л.д. 21-23).

30.08.2021 специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена выездная проверка выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что часть нарушений не устранено, что подтверждается актом выездной проверки № (л.д. 24-28).

30.08.2021 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в связи с не выполнением в полном объеме в установленные сроки предписания в отношении МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 16-20). Директор МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» Лубкова Г.А., указала, что с выявленными нарушениями согласна, копию протокола об административном правонарушении получила (л.д. 20).

30.08.2021 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано предписание № МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» об устранении нарушений: обеспечения наружным электрическим освещением; твердым покрытием без дефектов (асфальт, бетон и др.) территории МБОУ«Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» по направлению к центральному входу здания; оборудования спортивной площадки и беговой дорожки полимерным или натуральным покрытием, в срок до 01.09.2022. С данным предписанием директор МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» Лубкова Г.А. была ознакомлена 30.08.2021, о чем свидетельствует ее подпись (л.д. 13-14).

10.12.2021 МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» обращалось к Главе Емельяновского района с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ надзорного органа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (л.д. 115-116).

Также суд учитывает, что МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала ФИО3» подготовлены сметы на устройство спортивной площадки, на ремонт твердого покрытия территории школы, на устройство освещения (л.д. 137-148)

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения, указанные в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 30.08.2021, выданных Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа имени генерала С.Б. Корякова», Муниципальному казенному учреждению «Управление образованием администрации Емельяновского района», Администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» устранить нарушения п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» на территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова», а именно:

путем проведения работ по обеспечению твердым покрытием без дефектов (асфальт, бетон и др.) территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» по направлению к центральному входу здания, в течение одного года, со дня вступления решения суда в закону силу;

путем проведения работ по обеспечению полимерным или натуральным покрытием спортивной площадки и беговой дорожки, с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

путем обеспечения установки наружного электрического освещения территории МБОУ«Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова» (физкультурно-спортивной зоны), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием администрации Емельяновского района» выделить денежные средства на работы по устранению нарушений п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» на территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова».

Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края обеспечить финансирование работ по устранению нарушений п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 3.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» на территории МБОУ «Солонцовская средняя общеобразовательная школа им.генерала С.Б. Корякова».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Емельяновский районный суд.

Судья И.Ю. Хомченко