Решение по делу № 12-18/2016 от 26.10.2016

Административное дело № 12- 18- 16

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 декабря 2016 года село Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.,

при секретаре Баймурзаевой А.А., с участием главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б., представителя по доверенности Шигаева И.Ш., представителей по доверенности федеральной службы по надзору по сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. и Умарова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б. на постановления старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №449, которым должностное лицо - глава МО СП «село Кунбатар» Бариев А.Б., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №449 глава МО СП «село Кунбатар» Бариев А.Б., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в своей жалобе глава МО СП «село Кунбатар» Бариев А.Б. просит суд признать незаконным постановление старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года № 449 и отменить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании Бариев А.Б. свою жалобу поддержал и пояснил суду, что согласно обжалуемого постановления, составом административного правонарушения явилось то обстоятельство, что он являясь главой МО СП «село Кунбатар» осуществлял пользование недрами- пресными подземными водами, не имея на то соответствующей лицензии. С указанным он не согласен по следующим основаниям. В 2013 году МО СП «село Кунбатар» была получена лицензия на пользование недрами- пресными подземными водами в срок до апреля 2015 года. В 2014 году в законодательстве, регулирующем деятельность сельских поселений произошли изменения, в соответствии с которыми внесены изменения и в Устав МО СП «село Кунбатар». 26 июня 2015 года между МО «Ногайский район» и МО СП «село Кунбатар» было заключено соглашение «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселению «село Кунбатар», согласно которому вопросы водоснабжения и водоотведения, добыча пресных подземных вод на хозяйственно-бытовые нужды относится не к компетенции сельского поселения, а входит в компетенцию МО «Ногайский район». В связи с этим в 2015 году ими был принят бюджет сельского поселения на меньшую сумму, чем в предыдущем году. Те средства, которые относились к сельским поселениям, в том числе на получение лицензии за пользование водой, отошли соответственно в районный бюджет. Сами артезианские скважины по настоящее время находятся на балансе сельского поселения, так как администрация района отказывается брать их на свой баланс, так же как и передать сельскому поселению полномочия в части пользования водоснабжением, хотя данный вопрос перед главой администрации МО «Ногайский район» поднимается им на каждом совещании. Поскольку его вины, как должностного лица, в совершении административного правонарушения никакой нет, просит суд отменить постановление государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №449 в отношении главы МО СП «село Кунбатар» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель федеральной службы по надзору по сфере природопользования по РД по доверенности Рабаданов Т.А. пояснил суду, что с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды 30.08.2016г. был проведен рейдовый осмотр-обследование административной территории Ногайского района, в ходе которого установлено, что в с. Кунбатар для обеспечения населения с. Кунбатар хозяйственно-питьевой водой используются подземные источники пресных подземных вод. Водой население обеспечивается 9 артезианскими скважинами за номерами 49/64, 114/90, 201 д, 54/88/6-д, 719-д, 720, 192-д, 136-к, 02ГМ/00 расположенными на территории села Кунбатар. Пресная подземная вода из скважин через водопроводные сети естественным путем поставляется потребителям, населению села. Эксплуатацию скважин и водопроводным хозяйством осуществляется администрацией МО СП «село Кунбатар». Для данных целей Муниципальным образованием «село Кунбатар» ранее была получена лицензия на право пользования недрами МАХ 00523ВР с целевым назначением - добыча пресных подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды МО «село Кунбатар», со сроком действия лицензии до 12 февраля 2015 года. Однако с даты окончания срока действия лицензии по настоящее время администрацией МО СП «село Кунбатар» пользование недрами-пресными подземными водами осуществляется без лицензии. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. МО СП «село Кунбатар» в ведении которой находятся скважины, осуществляло пользование пресными подземными водами для обеспечения водоснабжения с. Кунбатар без лицензии. Глава администрации МО СП «село Кунбатар» Ногайского района РД Бариев Алимурза Байтимирович являясь должностным лицом ответственным за соблюдение природоохранного законодательства допустил вышеуказанные нарушения и не обеспечил их устранение. То обстоятельство, что полномочия по вопросам водоснабжения и водоотведения, добыча пресных подземных вод были переданы с МО СП «село Кунбатар» в МО «Ногайский район» не освобождает главу сельского поселения от административной ответственности, так как при передаче полномочий в администрацию района, сельское поселение не передало на его баланс артезианские скважины. Таким образом, именно сельское поселение, возглавляемое Бариевым А.Б., осуществляло пользование подземными водами. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы и оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б., заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из диспозиции статьи ч.1 ст. 7.3 КРФ об АП привлечению к административной ответственности подлежит помимо юридического лица также должностное лицо, осуществлявшее пользование недрами без специального разрешения (лицензии).

Материалами дела установлено, что МО СП «село Кунбатар» в отсутствие лицензии на право пользования недрами, в период с апреля 2015 года (с момента окончания действия предыдущей лицензии) до момента составления материалов, с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения при добыче подземных вод, использовались девять артезианских скважин за номерами 49/64, 114/90, 201 д, 54/88/6-д, 719-д, 720, 192-д, 136-к, 02ГМ/00, расположенные в черте села Кунбатар, которые состоят на балансе указанного муниципального образования.

В силу ст.2.4 КРФ об АП к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Согласно п.1 ст. 36. Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании при изучении Устава МО СП «село Кунбатар», принятого 21 апреля 2015 года № 52 (зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по РД) установлено, что вопросы водоотведения, водоснабжения и другие вопросы, связанные с подачей воды не относятся к полномочиям указанного сельского поселения.

Это следует также из заключенного 26 июня 2015 года соглашения между МО «Ногайский район» и МО СП «село Кунбатар» «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселению «село Кунбатар».

Кроме того, судом также установлено, что главой МО СП «село Кунбатар» Бариевым А.Б. принимались меры по устранению нарушений законодательства, что следует из содержания представленного суду копии письма главы МО СП «село Кунбатар» ( исх.№102 от 19.10.2016 года) в адрес главы администрации МО «Ногайский район» Шангереева Р.С., в котором содержится просьба автора письма о принятии на баланс артезианских скважин, расположенных в черте населенного пункта с.Кунбатар для последующего получения и продления срока действия лицензии на право пользования подземными водами.

Суд, исходя из установленных обстоятельств приходит к выводу, что Бариев А.Б., являясь главой муниципального образования и действуя на основании Устава МО СП «село Кунбатар», не имел полномочий по получению лицензии за пользование недрами- пресными подземными водами, в связи с чем он не может быть признан виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, а постановление старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №449 подлежит отмене в связи отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД Рабаданова Т.А. от 12 октября 2016 года №449, которым должностное лицо – глава МО СП «село Кунбатар» Бариев Алимурза Байтимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КРФ об АП, - отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях главы МО СП «село Кунбатар» Бариева А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КРФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение 10 дней с момента его провозглашения.

Судья          Р.А. Аюпов