Решение по делу № 2а-4159/2017 от 12.10.2017

Дело № 2а-4159/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2017 г.                                                                  г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края

в составе :

председательствующего Есипко С.Н.,

при секретаре Буслаевой А.В.,

представителя истца Ильдризовой Н.Л.,

представителя з/лиц Орлова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новороссийска, в интересах жителей дома № 1 по ул. В.Михайлова, г. Новороссийска, к администрации МО г. Новороссийск, о признании незаконным бездействия,

установил :

Административный истец (далее – истец) обратился в суд, в интересах жителей дома № 1 по ул. В.Михайлова, г. Новороссийска, с административным иском к административному ответчику (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка по обращению ФИО18 и других жителей многоквартирного дома по адресу : г. Новороссийск, ул. В. Михайлова,1, по вопросу нарушения жилищных прав и бездействии администрации МО г. Новороссийск. Так, 02.09.2016 г. ответчику поступили обращения жильцов, проживающих в доме № 1, по ул. В.Михайлова, г. Новороссийска, о признании жилых помещений непригодными для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека. 21.10.2016 г. межведомственной комиссией администрации МО г. Новороссийск принято решение в виде заключения о проведении дополнительного обследования жилых помещений с целью уточнения возможности дальнейшего проживания в квартирах указанного дома. 02.02.2017 г. ответчиком проведено повторное заседание межведомственной комиссии, на котором приняты решения в виде заключений о необходимости разработки плана мероприятий и проектных решений ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» с целью минимизации уровня шума от деятельности предприятия, который возможно оказывает неблагоприятное воздействие на жителей многоквартирного дома до допустимого, и после завершения данных работ – о продолжении процедуры оценки помещений. В соответствии с п. 46 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение № 47), комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Пунктом 47 Положения № 47 предусмотрено, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям : о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, межведомственной комиссией администрации МО г. Новороссийск был нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления ФИО18, и других жителей дома от 01.09.2016 г.. Межведомственной комиссией администрации МО г. Новороссийск не было принято решение, предусмотренное п.47 Положения № 47, что в свою очередь привело к поступлению обоснованной жалобы на затягивание указанного вопроса администрацией МО г. Новороссийск. В связи с чем, прокуратурой города 22.06.2017 г. в адрес главы администрации МО г. Новороссийск было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно представленного 13.07.2017 г. ответа на представление, вопрос признания помещений непригодными для проживания будет рассмотрен в июле 2017 года на заседании директоров ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» о возможности проведения мероприятий по снижению шума от деятельности комбината. 17.08.2017 г. в прокуратуру города поступило повторное обращение жителей указанного дома на затягивание процедуры оценки жилых помещений. Согласно представленного 04.09.2017 г. ответа ответчика, ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» рассматривает возможность проведения мероприятий, которые позволят устранить возможность негативного воздействия от деятельности комбината. Вместе с тем, согласно заключения ООО «Новоросгражданпроект» от 26.10.2016 г., указанный дом находится в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», в зоне подтопления подземными водами в период интенсивных и продолжительных атмосферных осадков, в зоне загрязненного атмосферного воздуха, а также в зоне с неблагоприятным воздействием уличного шума и в зоне сейсмического воздействия, не соответствует требованиям, предъявляемым к сейсмостойкому строительству, достиг морального и физического износа и не соответствует требованиям действующего ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в вопросах надежности и всех видов безопасности. Фактическое затягивание ответчиком процедуры оценки помещений и принятия решения в установленном законом порядке, несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме. С момента проведения 02.02.2017 г. повторных заседаний межведомственной комиссии, ответчиком не предпринято конкретных мер, направленных на разрешение указанного вопроса, что дает право прокурору обратиться в суд в порядке ст. 39 КАС РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск в части непринятия решения, предусмотренного «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; возложить на администрацию муниципального образования г. Новороссийск обязанность принять решение, предусмотренное «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

    Ответчик, под подпись уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, однако, ранее ответчиком были поданы возражения на административные исковые требования, которые ответчик не признал.

    Представитель з/лиц Орлов В.И., настаивал на удовлетворении административного иска.

    Выяснив мнения представителей истца и з/лиц, мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка по обращению ФИО18 и других жителей многоквартирного дома по адресу : г. Новороссийск, ул. В. Михайлова,1, по вопросу нарушения жилищных прав и бездействии администрации МО г. Новороссийск.

02.09.2016 г. ответчику поступили обращения ФИО18, ФИО17, ФИО19, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО21, ФИО14, ФИО15, ФИО16, проживающих в доме № 1, по ул. В.Михайлова, г. Новороссийска, о признании жилых помещений непригодными для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека.

21.10.2016 г. межведомственной комиссией администрации МО г. Новороссийск принято решение в виде заключения о проведении дополнительного обследования жилых помещений с целью уточнения возможности дальнейшего проживания в квартирах указанного дома.

02.02.2017 г. ответчиком проведено повторное заседание межведомственной комиссии, на котором приняты решения в виде заключений о необходимости разработки плана мероприятий и проектных решений ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» с целью минимизации уровня шума от деятельности предприятия, который возможно оказывает неблагоприятное воздействие на жителей многоквартирного дома до допустимого, и после завершения данных работ – о продолжении процедуры оценки помещений.

В соответствии с п. 46 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение № 47), комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения № 47 предусмотрено, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям : о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственной комиссией администрации МО г. Новороссийск был нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления ФИО18, и других жителей дома от 01.09.2016 г..

Межведомственной комиссией администрации МО г. Новороссийск не было принято решение, предусмотренное п.47 Положения № 47, что в свою очередь привело к поступлению обоснованной жалобы на затягивание указанного вопроса администрацией МО г. Новороссийск.

В связи с этим, прокуратурой города 22.06.2017 г. в адрес главы администрации МО г. Новороссийск было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно представленного 13.07.2017 г. ответа на представление, вопрос признания помещений непригодными для проживания будет рассмотрен в июле 2017 года на заседании директоров ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» о возможности проведения мероприятий по снижению шума от деятельности комбината.

17.08.2017 г. в прокуратуру города поступило повторное обращение жителей указанного дома на затягивание процедуры оценки жилых помещений.

Согласно представленного 04.09.2017 г. ответа ответчика, ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов» рассматривает возможность проведения мероприятий, которые позволят устранить возможность негативного воздействия от деятельности комбината.

Вместе с тем, согласно заключению ООО «Новоросгражданпроект» от 26.10.2016 г., указанный дом находится в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», в зоне подтопления подземными водами в период интенсивных и продолжительных атмосферных осадков, в зоне загрязненного атмосферного воздуха, а также в зоне с неблагоприятным воздействием уличного шума и в зоне сейсмического воздействия, не соответствует требованиям, предъявляемым к сейсмостойкому строительству, достиг морального и физического износа и не соответствует требованиям действующего ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в вопросах надежности и всех видов безопасности.

Фактическое затягивание ответчиком процедуры оценки помещений и принятия решения в установленном законом порядке, несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца о том, что ответчиком не предпринято конкретных мер, направленных на разрешение указанного вопроса.

Так, в соответствии с порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, и на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания», представленных заявителями документов, 21.10.2016 г. межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения с целью уточнения возможности дальнейшего проживания в <адрес> в <адрес>.

Указанное решение принято комиссией в связи с тем, что на основании представленных документов, сделать вывод о пригодности/ непригодности жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не представлялось возможным (заявителем было приложено экспертное заключение № от 2008 г.).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного дополнительного обследования (заключения ООО «Новороссгражданпроект» от 26.10.2016 г. № 25, письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Новороссийске от 09.01.2017 г. № 23/27-17- 30) комиссией принято решение о необходимости разработки плана мероприятий и проектных решений с целью минимизации уровня шума от деятельности ПАО «Новороссийский комбинат хлебопродуктов», который возможно оказывает неблагоприятно воздействие на жителей квартир многоквартирного дома по ул. В. Михайлова, 1, и после завершения данных работ - о продолжении процедуры оценки.

С целью разработки данного плана мероприятий администрацией муниципального образования город Новороссийск велась переписка с ПАО «НКХП».

Так, 24.03.2017 г. за исх. №3-05-62/17 в адрес ПАО «НКХП» были направлены протокол измерений параметров физических факторов от 29.12.2016    г. № 114.019.2017, экспертное заключение № 91/03 от 20.11.2008 г. и заключение ООО «Новороссгражданпроект» от 26.10.2016 г. № 25.

Согласно письму генерального директора ПАО «НКХП» от 19.04.2017 г. № 587 вопрос о разработке плана мероприятий с целью снижения уровня шума от деятельности ПАО «НКХП», будет рассмотрен на заседании совета директоров при утверждении бюджета на II полугодие 2017 г..

06.06.2017 г. (исх. №3-05-119/17) администрацией муниципального образования город Новороссийск в адрес генерального директора ПАО «НКХП» направлен запрос о проведении совета директоров и рассмотрении вопроса о разработке плана мероприятий.

В соответствии с ответом генерального директора ПАО «НКХП» от 19.06.2017    г. (исх. №907) заседание Совета директоров, на котором будет рассмотрен вопрос об утверждении бюджета на 2 полугодие 2017 года (в том числе вопрос о разработке плана мероприятий по минимизации уровня шума от деятельности ПАО «НКХП») намечено на июль 2017 года.

Кроме того, 02.06.2017 г. между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ПАО «НКХП» заключено соглашение о взаимодействии при реализации инвестиционных проектов, согласно которому инвестор (ПАО «НКХП») намерен обеспечить за свой счет переселение жителей жилых домов, попадающих в санитарно-защитную зону реализуемого проекта и указанных в приложении № 2 к настоящему соглашению (в том числе жилого дома по ул. В. Михайлова, 1).

При этом срок реализации указанного переселения установлен с 2017 г. по 2019 г..

Кроме того, учитывая п.35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня, комиссией принято решение о разработке плана мероприятий для минимизации критериев риска до допустимого уровня.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что администрация муниципального образования г. Новороссийск предпринимала меры к решению вопроса о переселении жителей многоквартирного дома по ул. В. Михайлова, 1, но, на период обращения прокурора в суд с настоящим иском, ответчик не принял решение, предусмотренное «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд :

решил :

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск принять решение, предусмотренное «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, в отношении многоквартирного дома по адресу : г. Новороссийск, ул. В. Михайлова, № 1, в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Новороссийск по непринятию решения, предусмотренного «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска                                                  Есипко С.Н.

Решение изготовлено 24.11.17 г.