Решение по делу № 2-88/2016 от 03.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2016 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Семеновой О.В.,

при секретаре Карповой Л.В.,

с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Фарутина Д.И., действующего на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа» Антипиной М.В., действующей на основании Устава, приказа от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2016 по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района об обязании оградить территорию образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района об обязании оградить территорию образовательного учреждения. В обоснование требования указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности установлено, что территория участка, на котором расположено МОУ «Ключевская СОШ», в полном объеме не огорожена. Ограждение не соответствует действующим требованиям. В ходе проверки установлено, что в 2013, 2014, 2015 г.г. Учреждение обращалось за получением финансирования для выполнения работ по ограждению в Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района. Также направлялись заявки о необходимости выделения денежных средств на проведение таких работ. Однако на 2013-2015 учебные годы бюджетные ассигнования на мероприятия по ограждению территории не предусмотрены. Земельный участок, на котором расположена школа, находится у образовательного учреждения в постоянном (бессрочном) пользовании. Учредителем школы выступает Администрация Казачинско-Ленского муниципального района, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района. МОУ «Ключевская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В этой связи Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» следует обязать обеспечить по периметру территории образовательного учреждения наличие ограждения, отвечающего требованиям безопасности, исключающего причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также исключающего доступ посторонних; обязать Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района организовать финансирование работ по возведению ограждения МОУ «Ключевская СОШ» в целях обеспечения его соответствия требованиям безопасности и исключения причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц; обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района осуществить финансирование работ по обеспечению наличия ограждения по всему периметру территории МОУ «Ключевская СОШ», отвечающего требованиям безопасности, исключающего причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц.

В ходе судебного разбирательства прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области, обратившимся в суд в интересах неопределенного круга лиц, представлено уточнение, согласно которому прокурор просит обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» огородить территорию школы, расположенной по адресу: <адрес>, забором в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, приказа министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 г. № 2-мпр «Об утверждении стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Фарутин Д.И., действующий на основании поручения, требование к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, МОУ «Ключевская СОШ», изложенное в уточнении к исковому заявлению от 01.03.2016 г., поддержал по изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему основаниям.

Представитель ответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МОУ «Ключевская СОШ» Антипина М.В., действующая на основании Устава, приказа не возражала против удовлетворения требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация.

Конституцией Российской Федерации закреплена высшая ценность человека, его прав и свобод.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено положение о том, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктом 3.1 которых закреплено положение о том, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Приказом министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 г. № 2-мпр утверждены Стандарты безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области.

Пунктом 31 указанных Стандартов предусмотрено, что территория образовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра).

Судом установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» в сфере общего образования (п. 1.3. Устава МОУ «Ключевская СОШ»).

Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Иркутской области «Казачинско-Ленский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Казачинско-Ленский отдел образования администрации Казачинско-Ленского района (п. 1.8. Устава).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с разрешенным использованием под эксплуатацию зданий МОУ Ключевская СОШ, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> находится в постоянном (бессрочном) пользовании МОУ «Ключевская СОШ»;

недвижимое имущество - в оперативном управлении Учреждения (договор № о передаче в оперативное управление муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из справки о результатах проверки санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим специалистом третьего разряда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Яковлевой Г.И. совместно со старшим УУП ОП МО МВД России «Усть-Кутский» (дислокация пгт. Магистральный) Сафоновым А.Н., в ходе осмотра территории МОУ «Ключевская СОШ» по адресу: <адрес> установлено, что территория Учреждения ограждена со всех сторон забором в деревянном исполнении высотой менее 1,5 м; нарушена целостность забора с северной и восточной сторон.

Согласно Положению об Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, определяющему порядок ее организации и деятельности, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Казачинско-Ленский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

К числу полномочий Администрации Казачинско-Ленского муниципального района отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требование прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.

Наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения, в частности МОУ «Ключевская СОШ», отвечающего установленным требованиям, является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Отсутствие ограждения (забора) на территории школы, отвечающего определенным требованиям, свидетельствует о ее террористической уязвимости и ненадлежащей профилактике терроризма на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области о возложении на Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района, МОУ «Ключевская СОШ» в этой связи обязанности по ограждению территории образовательного учреждения с учетом наличия у каждого из ответчиков определенных обязанностей и полномочий на выполнение данной обязанности.

Довод Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о том, что обязанность по возведению ограждения общеобразовательного учреждения несет образовательное учреждение, а не орган местного самоуправления, на который может быть возложена обязанность только по финансированию данного мероприятия, суд находит необоснованным.

По убеждению суда исполнение требований закона, направленных на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью органов местного самоуправления.

Довод о том, что действующим законодательством предусмотрено только обязательное наличие ограждения образовательного учреждения, суд также находит несостоятельным.

Стандартом безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в Иркутской области, утвержденным приказом министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 г. № 2-мпр, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра).

В судебном заседании достоверно установлено, что территория МОУ «Ключевская СОШ» ограждена со всех сторон забором в деревянном исполнении высотой менее 1,5 м.

При этом Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района подлежит освобождению от ответственности по делу по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района об обязании оградить территорию образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская средняя общеобразовательная школа» оградить территорию Муниципального общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, забором в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, приказа министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 г. № 2-мпр «Об утверждении стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района от ответственности по делу по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц освободить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья                                                             О.В. Семенова

Решение не вступило в законную силу.