Решение по делу № 33-1063/2023 (33-11823/2022;) от 16.12.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-1063/2023 (33-11823/2022;) судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-1879/2022 председательствующий судья суда первой инстанции Слободюк Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2023 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Бондарева Р.В., Мотиной И.И.
при секретаре:	Затонском М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Рыбиной Светланы Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Рыбина С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости со дня её назначения.

Исковые требования мотивированы тем, что она является получателем страховой пенсии по старости. В июне 2022 года ей стало известно, что предусмотренная ч. 3 ст. 17 Закона №400-ФЗ доплата к пенсии на находящегося на иждивении члена семьи ей не выплачивается, несмотря на то, что в заявлении о назначении пенсии в «4» графе, в пункте «б» истец указала о том, что у нее на иждивении находится один нетрудоспособный член семьи.

На иждивении истца находится дочь - Рыбина Е.Г., которая обучается на 1 курсе высшего учебного заведения - <данные изъяты> на очной форме обучения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поданного заявления истцу был осуществлен перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. с учетом повышения фиксированной выплаты. Однако, повышенная фиксированная выплата должна была производиться с даты назначения пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 октября 2022 года исковые требования Рыбиной Светланы Владимировны - удовлетворены.

Обязано Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 1147746375116) произвести, Рыбиной Светлане Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код <данные изъяты>), перерасчет пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по Республике Крым просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обосновании жалобы ответчик ссылается на то, что сведения о наличии на иждивении одного нетрудоспособного лица не могли быть приняты к рассмотрению при назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, так как на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии и принятия соответствующего решения, дочь истца уже достигла 18-летнего возраста, не обучалась в образовательном учреждении, в связи с чем не может быть признана нетрудоспособным членом семьи. Дочь истца - ФИО1 поступила в <данные изъяты> на очную форму обучение только с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Рыбина С.В. обратилась в Клиентскую службу с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи, представив к заявлению все необходимые документы для перерасчета. Решением от ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного Рыбиной С.В. заявления перерасчет пенсии с учетом повышения фиксированной пенсии осуществлен с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик полагает, что оснований для перерасчета размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В связи с реорганизацией ответчика в порядке ст. 44 ГПК РФ и постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 г. № 361п о переименовании произведена его замена на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец и её представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, выплатное дело Рыбиной С.В., проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбина С.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии. В разделе 4 в пункте «б» заявления истцом было указанно, что на ее иждивении находиться один нетрудоспособный член семьи (л.д. 32).

Решением ответчика Рыбиной С.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости без учета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, как лицу на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Рыбина С.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи (дочери).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поданного заявления истцу был осуществлен перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ ответчика в перерасчете размера пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, как лицу на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи с даты назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что на момент подачи Рыбиной С.В. заявления о назначении пенсии и принятия соответствующего решения, дочь истца уже достигла 18-летнего возраста, однако не обучалась в образовательном учреждении, в связи с чем не может быть признана нетрудоспособным членом семьи. Дочь истца - Рыбина Е.Г. поступила в <данные изъяты> на очную форму обучение только с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оснований для перерасчета размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется

Разрешая спор, суд удовлетворил требования истца возложив на ответчика обязанность, произвести Рыбиной С.В. перерасчет пенсии с даты её назначения, исходя из следующего.

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") установлено, что лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, дети, обучающиеся по очной форме обучения, по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, признаются нетрудоспособными до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что основанием к выплате повышенного размера фиксированной части страховой пенсии по старости является нахождение на иждивении получателя пенсии лиц, находящихся на полном содержании пенсионера либо получающих от него помощь, являющуюся основным источником средств их существования, а для признания лица находящимся на иждивении необходимо, в том числе, установление нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования.

Факт нахождения на иждивении Рыбиной С.В. её дочери ФИО1 ответчиком не оспаривается, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости согласно ч. 3 ст.17 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (л.д. 14).

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований Рыбиной С.В., является установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Рыбиной С.В. при ее обращении с заявлением о назначении страховой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) вопроса о том, какие документы ей необходимо было представить для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, как лицу на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> Рыбина Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается на 1 курсе высшего учебного заведения - <данные изъяты> на очном форме обучения, на бюджетной основе, образовательная программа – бакалавриат, по направлению «Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» лесопромышленный факультет, приказ о зачислении №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 8).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ не являлась в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицом, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Однако, пенсионным органом не было принято во внимание, что заявлении о назначении пенсии истцом было указанно в о нахождении на ее иждивении одного нетрудоспособного члена семьи. В связи с чем, Рыбиной С.В. не было своевременно даны соответствующие разъяснения, какие документы она должна представить дополнительно для подтверждения факта нахождения на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Действующие в период обращения истца за назначением пенсии и утратившие силу с 01.01.2022 г. в связи с изданием Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н.

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Из приведенных нормативных положений следует, что:

1. При приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе: разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, с заявлением о назначении пенсии либо по иным вопросам, должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение фиксированной выплаты к пенсии в повышенном размере с учетом нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по инвалидности, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

Материалы гражданского дела, а также материалы выплатного дела не содержат письменных доказательств, подтверждающих выполнение ответчиком обязанности по разъяснению истцу необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих обучение ей дочери Рыбина Е.Г. в учебном заведении на очной форме обучения.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии Рыбиной С.В. с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, однако полагает необходимым изменить дату произведения перерасчёта на ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости назначается лишь на тот период, в течение которого член семьи считается нетрудоспособным. Следовательно, право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии представлено получателям пенсии лишь в случае фактического обучения члена их семьи по очной форме в образовательных учреждениях, поскольку только в этом случае закон признает их нетрудоспособными.

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения Рыбиной С.В. с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения пенсионным органом решения о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО2 к обучению не приступила и в университет зачислена не была.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, подтверждается её зачислении приказом №-ст от ДД.ММ.ГГГГ на срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д. 8). Таким образом, начало образовательного процесса имело место с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что перерасчет пенсии Рыбиной С.В. с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости должен быть произведен не с учетом даты зачисления в учреждение, а с учетом даты начала образовательного процесса, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 октября 2022 года изменить, указать о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанности произвести Рыбиной Светлане Владимировне перерасчет пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ - с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: