Решение по делу № 2-1730/2021 от 22.03.2021

50RS0005-01-2021-002029-46

Дело № 2-1730/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Осиповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волощук ФИО12 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области об обязании заключить договор аренды без торгов,

при участии: представителя истца по доверенности – Сливочниковой ФИО13

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании отказа Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду незаконным; обязании изменить вид разрешённого использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом для зон Ж2 – ведение огородничества и внесении изменения в сведения государственного кадастрового учета земельного участка; обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, сроком на три года, заключив договор. В обосновании иска ссылаются на то, что истец является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а; в ДД.ММ.ГГГГ году ответчик отказал истцу в предоставлении смежного земельного участка в аренду, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования истца об обязании устранить препятствия к осуществлению прав удовлетворены, ответчик утвердил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и указал, что после проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет будет предоставлен истцу; после проведения кадастровых работ истец снова обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка под ведение огородничества, в аренду без проведения торгов, но получила отказ, который считает незаконным; заявление истца соответствует регламенту подачи, не соответствие земельного участка виду разрешенного использования, входит в обязанности истца; истец предоставила заключение кадастрового инженера, в котором указано, что земельный участок находится на землях населённых пунктов, не входя в зоны с особыми условиями использования территории.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик Администрация Дмитровского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности Горленковй ФИО14 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на доводы, указанные в возражении.

Третьи лица: комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о слушании дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что решением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» Волощук ФИО15 отказано в предоставлении услуги, по причинам: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в правилах землепользования и застройки.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – под благоустройства, является смежным участком истца. Ранее на данный земельный участок был заключен договор аренды земель с Котенко ФИО16 с истцом ответчик договор аренды не заключала.

Волощук ФИО17. считает отказ ответчика не законном по основании того, что изменение вида размеренного использования находится в компетенции ответчика, однако, в чем заключается невозможность его изменения не указано, кадастровый инженер отразил в заключении, что границы земельного участка находятся в землях населенного пункта, не входят в зоны с особыми условиями использования территории, также в ДД.ММ.ГГГГ году она провела за свой счет кадастровые работы, не отзывала заявление о предоставлении ей земельного участка, в ее заявление отражены цель предоставления земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий обязан в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Согласно п. 6 ст, 34 ЗК РФ(в редакции, действовавшей до 01.03.2015) договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.

Для реализации права на получение в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, должен быть соблюден определенный ст. 34 Земельного кодекса РФ порядок, в частности, утверждена и выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, проведены работы по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего орган местного самоуправления принимает решение о передаче земельного участка в аренду заявителю.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрацию Дмитровского городского округа обязали направить материалы в отношении спорного земельного участка в отдел архитектуры и градостроительства для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка.

Постановлением Главы Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 388 кв. м, расположен по адресу: <адрес> <адрес>, вид разрешённого использования – под благоустройство; предоставление земельного участка осуществлять после проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка.

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

В связи с вступлением в законную силу Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.03.2015 изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

ДД.ММ.ГГГГ Волощук ФИО18. обратилась в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ). Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги содержатся в статье 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 13.3.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является, и в том числе, если при обращении гражданина или юридического лица, являющихся арендаторами земельного участка, по основанию, указанному в пункте 6.1.2 настоящего Административного регламента, отсутствие одного из следующих условий:

    заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

    исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

    ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

    на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги, указанные в п. 13.3.2 Регламента могут применяться при соблюдении одновременно двух условий: обращение должно быть подано арендатором земельного участка, то есть должен быть действующий договор аренды; обращение должно быть подано по основанию, указанному в п. 6.1.2 Регламента.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд находит решение ответчика в части отказа предоставления земельного участка по причине отсутствия оснований для его предоставления в аренду обоснованным, поскольку истец обратилась с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ году, соответственно на данные правоотношения распространяются нормы действующие в момент подачи ее заявления, просила передать ей участок для ведения огородничества в аренду без проведения торгов, однако предоставить основания пользования земельным участком не смогла, наличие у нее решения суда об обязании совершить ответчика действие, не говорит о возникновении у нее с ответчиком договорных отношений.

Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, в соответствии с которыми, земельный участок с КН №, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Вид разрешенного использования спорного земельного участка — под благоустройство. Установленный вид разрешенного использования земельного участка «под благоустройство» в правилах землепользования и застройки территориальной зоны отсутствует.

Кроме того, В. соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Указанная статья определяет порядок установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка, соответственно истец не может обращаться в суд с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку существует административный порядок.

Представленное истцом кадастровое заключение, в котором указано, что границы земельного участка согласно сведений публичной карты Московской области, находится на землях населенных пунктов, не входят в зоны с особыми условьями использования территории, не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, от проведения судебной экспертизы истец отказался.

Исходя из сказанного, суд не находит оснований для осязания заключения договора аренды на земельный участок без проведения торгов.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Волощук ФИО19 о признании отказа Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду незаконным; обязании изменить вид разрешённого использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом для зон Ж2 – ведение огородничества и внесении изменения в сведения государственного кадастрового учета земельного участка; обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, сроком на три года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда        подпись          Т.Г. Мишина