Решение по делу № 21-579/2023 от 30.10.2023

Судья Ретивых А.Е. Дело № 21-579/2023

УИД 22RS0066-01-2023-002981-24

№12-130/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Барнаул, пр.Ленина,25

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Алтайского края К. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 16 октября 2023 года по делу по жалобе министра здравоохранения Алтайского края П. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Т. от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д., Министерство здравоохранения Алтайского края (далее также - Министерство), являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ, на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула ДД.ММ.ГГ, в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера об обеспечении С., ДД.ММ.ГГ года рождения, лекарственным препаратом <данные изъяты>, производимым компанией «Биоген Айдек Лимитед» (Великобритания), на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» *** от ДД.ММ.ГГ в дозировке согласно инструкции к этому препарату. Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд ДД.ММ.ГГ (копия постановления получена ДД.ММ.ГГ) Министерство просило об отмене постановления, ссылаясь на то, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку первое введение препарата осуществлено ДД.ММ.ГГ, последующее согласно схеме лечения - 12, 26 января, ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ С. в ГАУЗ Свердловской области «Областная детская клиническая больница» проведено этиопатогенетическое лечение препаратом <данные изъяты>, после чего консилиумом врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России дано заключение об отсутствии дальнейшей нуждаемости пациента в какой-либо этиопатогенетической терапии препаратом <данные изъяты>. В связи с отсутствием международных рекомендаций по поводу комбинированной терапии двумя болезнь-модифицирующими препаратами, заключением врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГ лекарственный препарат <данные изъяты> отменен. Протоколом телемедицинской консультации ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» от ДД.ММ.ГГ установлено, что на фоне проведения терапии отмечается положительная динамика в виде приобретения пациентом двигательных навыков, отсутствия дыхательной недостаточности. Коррекция вторичных осложнений заболевания требует применения комплексного мультидисциплинарного подхода, физической реабилитации и не требует применения другого вида патогенетического лечения. Комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательственной базы, назначение терапии <данные изъяты> не показано. В соответствии с протоколом заседания ВК КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГ *** комиссия пришла к аналогичным выводам об отсутствии нуждаемости пациента в терапии <данные изъяты>.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 октября 2023 года постановление от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ (копия решения получена ДД.ММ.ГГ) Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, принять новый судебный акт об удовлетворении жалобы. В обоснование ссылается на те же доводы, что и при обращении в районный суд, полагая, что они не получили надлежащей оценки. Дополнительно указано, что введение лекарственного препарата не относится к полномочиям Министерства здравоохранения Алтайского края и не является предметом исполнительного производства.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края - К. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника К., оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП, в рамках которого исполняется обращенное к немедленному исполнению решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить С. лекарственным препаратом <данные изъяты> в полном объеме на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с протоколом заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГ *** в дозировке согласно инструкции к препарату. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

Поскольку исполнительный документ в течение суток должником исполнен не был, ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, врученное должнику в этот же день.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения решениями судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ и судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, Министерство здравоохранения Алтайского края привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

Однако в этот срок решение суда не было исполнено.

Изложенные обстоятельства и вина должника подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, копией исполнительного листа по делу ***, копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ, взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья суда первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Министерством здравоохранения Алтайского края не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа подлежат отклонению, поскольку из материалов дела не следует принятие должником достаточных мер к обеспечению С. препаратом, включая его введение.

Ссылки в жалобе об исполнении решения суда посредством закупки препарата, и указание на то, что действия по введению лекарственного препарата С. не входят в полномочия Министерства здравоохранения Алтайского края и судебным актом на него такая обязанность не возлагалась, не принимаются.

Установленная исполнительным документом периодичность обеспечения С. медицинским препаратом сама по себе предполагает не только его приобретение, но и введение препарата, поскольку именно такой способ и порядок исполнения решения соответствуют содержанию исполнительного документа, отсылающего к медицинскому заключению о необходимости введения препарата и устанавливающего периодичность введения препарата. То обстоятельство, что Министерство здравоохранения Алтайского края не является учреждением, непосредственно оказывающим медицинскую помощь населению, не означает отсутствие у Министерства возможности и обязанности принять меры к организации и контролю за введением медицинского препарата. Закупка лекарственных средств производится безадресно, приобретенные лекарства и препараты не закрепляются за получателями, в связи с чем наличие того или иного объема лекарственных средств в аптеках края и медицинских организациях само по себе не означает надлежащее исполнение требований исполнительного документа применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Самостоятельное введение препарата <данные изъяты> пациентом невозможно, на отсутствие объективных препятствий к введению препарата до ДД.ММ.ГГ должник не указывал, соответствующие доказательства отсутствуют в материалах дела.

Принятие решения об отмене приема препарата <данные изъяты> (при введении иного препарата) не влияет на обязательность исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не прекращено и не приостановлено.

Не может быть признан обоснованным и довод о нарушении положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановления от ДД.ММ.ГГ (к протоколам ***), на которые имеются ссылки в жалобе, вынесены за несоблюдение иных сроков исполнения требований исполнительного документа, установленных судебным приставом – исполнителем (до ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ, до ДД.ММ.ГГ соответственно), в связи с чем положения статьи 4.4 Кодекса неприменимы. Указанный подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы и отмены постановления, решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Алтайского края К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

Судья Н.Н.Барсукова