Решение по делу № 2-1790/2021 от 09.11.2021

УИД 50RS0004-01-2021-003017-45            2-1790\21

Р Е Ш Е Н И Е

ИТМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ДЕКАБРЯ 2021 ГОДА.

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Е.М. к администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз» об исключении земельного участков из состава мелиорируемых земель

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Васильева Е.М. с иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз», в котором просила признать не мелиорированным земельный участок, площадью 1689+-29 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Исключить земельный участок с кадастровым номером № из состава земель с мелиоративной системой, исключить архивные данные, имеющиеся в Депземмелиорации Минсельхоза РФ по земельному участку с кадастровым номером №.

    В обоснование иска указано, что Васильева Е.М. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1689+-29 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, территория ПСК «Судниковский», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», виды разрешенного использования: «для дачного строительства» (запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации, предоставленной Минсельхоз России Депземмелиорация (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) по архивным данным, имеющимся в Учреждении, указанный земельный участок расположен на землях, на которых в 1979 году была построена мелиоративная система (осушительная) на землях совхоза «Судниковский».

На основании ст. 10 Федерального Закона 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с письмом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах указанного участка, отсутствуют.

Согласно разъяснениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, данным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № частично находится на ранее мелиорированных землях, использование которых для несельскохозяйственных целей не допускается. Рекомендовано обратиться в суд с целью установления факта, имеющего юридическое значение: факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым.

Истец предпринял все возможные попытки урегулировать спор в досудебном порядке, однако к положительному результату данные действия не привели, ответчики в своих письмах указали на отсутствие возможности списания мелиоративной системы.

Таким образом, для исключения данного земельного участка из состава земель с мелиоративной системой необходимо    исключить указанные данные из архивных данных, имеющихся в Депземмелиорации Минсельхоза РФ.

От данного действия зависит изменение вида разрешенного использования данного земельного участка в целях развития истцом данной территории.

Истец по делу Васильева Е.М. о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель администрации Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, суду представлены письменные объяснения по иску, в которых указано, что на основании п. 4 ранее действующего Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истицы Васильевой Е.М. с кадастровым номером № не был включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился. Суду представлены возражения на иск, в которых указано, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка отсутствуют. По данным, размещенным в ИСОГД МО, земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Судниковский» в 1979 году. Иными сведениями в отношении земельного участка Минсельхоз России не располагает. Полномочиями по внесению изменений в архивные данные и картографический материал ИСОГД МО Минсельсхоз России не обладает.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз» о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился. Суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что мелиоративных систем федеральной собственности на земельном участке истицы с кадастровым номером № нет, соответственно в оперативное управление Учреждению мелиоративные системы не передавались и не поставлены на баланс. По картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области ИСОГД МО, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Судниковский» в 1979 году. Иными сведениями в отношении указанной системы Учреждение не располагает.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель", который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона N 4-ФЗ"О мелиорации земель" определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Согласно статье 30 Закона N 4-ФЗ"О мелиорации земель" строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 N 365 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 678 от 30.09.2021 года утверждено Положение о Департаменте мелиорации, земельной политики и госсобственности. Согласно раздела 1 п. 1 названного положения департамент мелиорации, земельной политики и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим практическую деятельность по реализации возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мелиорации земель и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п.57 Регламента по соответствующим запросам сведения о наличии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, а также сведения о состоянии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, полученные на основании проводимого обследования мелиорированных земель поступают в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») департамента мелиорации, земельной политики и Госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ, в соответствии с Уставом, может предоставлять сведения о наличии/отсутствии земель с мелиоративными системами в рамках учета мелиорированных земель, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

По данному делу установлено, что истица Васильева Е.М. является собственником земельного участка площадью 1689+-29 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория ПСК «Судниковский», на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для дачного строительства», с кадастровым номером №, государственная регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, другими документами. В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о мелиоративной системе на указанном земельном участке.

Из отзыва ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации, земельной политики и Госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиоративные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах земельного участка с кадастровым номером № – отсутствуют.

Из отзыва Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области на исковое заявление следует, что на основании п. 4 ранее действующего Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истицы Васильевой Е.М. с кадастровым номером № не был включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа Министерства сельского хозяйства РФ следует, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление № Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка – отсутствуют. По данным, размещенным в ИСОГД МО, земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Судниковский» в 1979 году.

Иные сведения в отношении указанной мелиоративной системы отсутствуют.

В соответствии с ранее действующим Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию.

По данному делу установлено, что спора о праве в отношении мелиоративной системы на спорном земельном участке не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено. В виду того, что мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, не имеет балансодержателя, истцу не представляется возможным исключить спорный земельный участок из состава мелиорируемых земель путем списания объектов государственных мелиоративных систем. Данное обстоятельство препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования. Также по данному делу установлено, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанного земельного участка с кадастровым номером № – отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению, данное решение суда будет являться основанием для исключения земельного участка истца из состава мелиорируемых земель, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать не мелиорированным земельный участок, принадлежащий на праве собственности Васильевой Е.М., площадью 1689+-29 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для дачного строительства», с кадастровым номером №.

Решение суда является основанием для исключения указанного земельного участка с кадастровым номером № из состава земель с мелиоративной системой из слоя «Мелиорируемые земли» ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительству Московской области, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ:                        В.С.ОШУРКО.