Решение по делу № 2а-2367/2021 от 09.07.2021

Дело № 2а-2367/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

09 августа 2021 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Гумперенко Л.К.,

с участием представителя истца - Нагорной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Гадомской ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гадомская ФИО8. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м. по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства (код 13.2.), для ведения гражданами садоводства и огородничества», категория земель населённых пунктов, оформленный письмом от 23.04.2021 № ГУ-4073/21; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 26.03.2021 о предоставлении указанного земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что Гадомская ФИО8. является членом СТ «Минер» и за ней закреплен земельный участок №76. Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва №3014 от 10.04.2012 истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1094 га в районе <адрес> для ведения садоводства. Градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации №4-1/5608 от 20.10.2011 согласованы материалы граждан-членов кооператива СТ «Минер» по предоставлению земельных участков для ведения садоводства в районе Мекензиевых гор. В данном заключении указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне, функциональное назначение которой Генеральным планом не определено, что и послужило основанием для принятия соответствующего решения Севастопольским городском Советом. Однако, в связи с переходом города Севастополя в 2014 году в состав Российской Федерации завершить процедуру оформления земельного участка в собственность согласно требований земельного кодекса Украины истец не успела.

С целью реализации права на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона №46-ЗС истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1094 кв.м. Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.04.2021 №ГУ-исх -4073/21 Гадомской ФИО8. сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 6 статьи 11 Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации. Указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельный участок с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> по функциональному назначению расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, согласно Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005. Данный отказ истец считает незаконным, в связи с чем обратилась с данным иском в суд.

В судебном заседании, представитель административного истца, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

    По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при чем обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

    В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения принято ответчиком 23.04.2021, административное исковое заявление подано в суд 09.07.2021, т.е. в пределах срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

По существу заявленных исковых требований судом установлено, что истец Гадомская ФИО8. является членом СТ «Минер» и за ней закреплен земельный участок №76. Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва №3014 от 10.04.2012 истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1094 га в районе <адрес> для ведения садоводства. Градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации №4-1/5608 от 20.10.2011 согласованы материалы граждан-членов кооператива СТ «Минер» по предоставлению земельных участков для ведения садоводства в районе Мекензиевых гор.

С целью реализации права на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона №46-ЗС истец 26.04.2021 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№ ГУ-4173/21 от 26.03.2021 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1094 кв.м.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.04.2021 №ГУ-исх -4073/21 Гадомской ФИО8. сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 6 статьи 11 Закона Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации. Указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельный участок с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> по функциональному назначению расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, согласно Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005.

Не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, истец обратилась с данным административным иском в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя №25-ПП от 01.02.2016 при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

При обращении Гадомской А. В. в Департмент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх.№ГУ-1010778/19 от 02.07.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> для ведения садоводства, Департаментом был дан отказ в утверждении схемы по аналогичному основанию.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20.11.2019 признан незаконным отказ департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> пл. 1094 кв.м.

Департаментом 30.11.2020 принято распоряжение №7123-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1094 кв.м.».

Пунктом 2 Распоряжения образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Пунктом 3 Распоряжения вид разрешенного использования определен «для ведения садоводства» (код 13.2).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 18.12.2020) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м., по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес> установлен «для ведения садоводства(код 13.2.), для ведения гражданами садоводства и огородничества», категория земель населённых пунктов.

Суд приходит к выводу, что доводы Департамента на несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации несостоятельна, так как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № уже установлен решением административного ответчика (распоряжение от 30.11.2020 № 7123-РДЗ).

Обстоятельства, исключающие отнесение испрашиваемого земельного участка к зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 были установлены решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20.11.2019 по делу № 2а-2450/2019, а также по делу № 33а-644/2019.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гадомской ФИО8 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Гадомской ФИО8 в предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м., по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства (код 13.2.), категория земель населённых пунктов, оформленное письмом от 23.04.2021 № ГУ-4073/21.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Гадомской ФИО8 от 26.03.2021 №ГУ-4173/21 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м., по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2021 года.

Судья Нахимовского районного

суда    <адрес>                                                    А.С. Лемешко