Решение по делу № 12-39/2016 от 18.05.2016

Дело № 12-39/2016

РЕШЕНИЕ

31 мая 2016 года                                 с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Долматова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, которым

общество с ограниченной ответственностью «Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что прокурором Турочакского района Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Турочакское ДРСУ» ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений требований ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Представление получено ООО «Турочакское ДРСУ» ДД.ММ.ГГГГ. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, содержались следующие требования: рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений требований ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, причин и условий им способствующих, и недопущению их впредь, для чего: создать одно рабочее место для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и обеспечить отбывание наказания указанных осужденных, направляемых начальником филиала по Турочакскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РА; провести по указанным фактам служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших изложенные в представлении нарушения к установленной законом ответственности; рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, о времени и месте его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора района в письменной форме; о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок. В нарушение требований ст.ст. 6, 7 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» юридическое лицо - ООО «Турочакское ДРСУ» рассмотрело указанное представление прокуратуры Турочакского района без участия представителя прокуратуры района, о времени и месте его рассмотрения заблаговременно не уведомило прокурора района в письменной форме, нарушения, изложенные в представлении, а именно: обеспечение отбывания наказания осужденных, направляемых начальником филиала по Турочакскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РА, не устранены. Таким образом, ООО «Турочакское ДРСУ», являясь юридическим лицом, расположенным по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнило указанные законные требования прокурора <адрес>, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Своим бездействием ООО «Турочакское ДРСУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Турочакское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Турочакское ДРСУ» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, мотивируя тем, что ООО «Турочакское ДРСУ» не было согласно с требованиями, указанными в представлении прокурора Турочакского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на представление был дан ответ и направлен в адрес прокурора Турочакского района. Согласно нормам уголовного и уголовно-исполнительного законодательства исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления. Обязанность по трудоустройству осужденных на ООО «Турочакское ДРСУ», указанное законодательство не возлагает. Из смысла ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления должны определить конкретные предприятия, в которых осужденный имеет возможность отбыть назначенное судом наказание, без каких-либо дополнительных согласований, то есть согласование между администрацией города и предприятием о выделении рабочего места осужденному к исправительным работам, должно быть проведено до издания органом местного самоуправления соответствующего нормативного правового акта, определяющего место работы осужденного. Поскольку, осужденные отбывают наказание на основании трудового договора, трудоустройство таких лиц возможно лишь при наличии вакантных должностей в организациях, включенных в перечень. Администрация Турочакского района не является работодателем на предприятиях, юридические лица имеют самостоятельный правовой статус, поэтому администрация не может вмешиваться во внутреннюю деятельность предприятия, так как у нее отсутствуют такие полномочия. Включение ОАО «Турочакское ДРСУ» в перечень объектов для отбывания наказания осужденных в виде исправительных работ влечет нарушение ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в которой предусмотрен запрет на создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов. Данное обстоятельство обусловлено так же тем, что осужденные в большинстве своем являются асоциальными членами общества, способными подорвать нормальную деятельность хозяйствующего субъекта и причинить последнему ущерб, что в целом негативным образом отразится на финансовой деятельности организации. В соответствии с вышеизложенным администрация МО «Турочакский район» вышла за пределы своих полномочий при включении ОАО «Турочакское ДРСУ» в постановление без получения согласия на то руководителя предприятия. В постановлении указано ОАО «Турочакское ДРСУ», однако, согласно листа записи от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Турочакское ДРСУ», как юридическое лицо прекратило свою деятельность, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ, согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Турочакское ДРСУ» снято с учета в налоговом органе. Изменения в приложение № Постановления администрации не вносились. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Турочакского района в УФСИН РА на согласование направлен проект постановления главы администрации о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предлагается исключить ООО «Турочакское ДРСУ» из перечня объектов для отбывания исправительных работ.

В судебном заседании представитель ООО «Турочакское ДРСУ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, не известил об уважительности причин неявки в судебное заседание, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии или об отложении судебного заседания. Судья, с учетом мнения помощника прокурора Шиховой А.Ю., полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии неявившегося, надлежащим образом извещенного представителя ООО «Турочакское ДРСУ».

Помощник прокурора Шихова А.Ю. в судебном заседании просила постановление отменить, дело об административном правонарушении направить для рассмотрения по подведомственности в Турочакский районный суд Республики Алтай.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В соответствии со ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 3 ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм законодательства об административных правонарушениях, следует, что если санкция статьи особенной части Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, то такие дела об административных правонарушениях подлежат рассмотрению только судьями районных судов, так как ч. 3 ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой по отношению к части 1 данной статьи.

Статьей 29.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 29.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5. настоящего Кодекса.

Следовательно, мировой судья, к которому поступило на рассмотрение в отношении юридического лица дело об административном правонарушении, наказание, за совершение которого предусмотрено в виде административного приостановления деятельности, должен направить данное дело об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в районный суд.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка Турочакского района Республики Алтай принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица в связи с совершением последним правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из наказаний за которое установлено в виде административного приостановления деятельности. Таким образом, мировым судьей судебного участка Турочакского района Республики Алтай рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, подведомственное судьям районного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В связи с тем, что мировым судьей судебного участка Турочакского района Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, не подведомственное данному мировому судье, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Турочакское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с тем, что срок давности привлечения ООО «Турочакское ДРСУ» к административной ответственности по ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, судья приходит к выводу о необходимости направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дел об административном правонарушении, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление», предусмотренном ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить для рассмотрения по подведомственности в Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья                                     Н.И. Долматова