Решение по делу № 21-3/2024 (21-69/2023;) от 29.11.2023

Дело № 21-69/2023 (в суде первой инстанции дело № 12-24/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 января 2024 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев жалобу Долгих А.Н. на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай ФИО2 от 15 сентября 2023 года и решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 КоАП РФ в отношении заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Юнгур-Тур» Долгих А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай ФИО2 от 15 сентября 2023 года заместитель руководителя ООО «Юнгур Тур» Долгих А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Долгих А.Н. обратился в Верховный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая на их незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что бланки разрешений на добычу животных были незаполненными, никому не выдавались, были переданы через ФИО5 сотруднику организации ООО «Юнгур-Тур», передача разрешений через третьих лиц сотрудникам организации не запрещена. Также истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку бланки были переданы <дата>, а постановление вынесено 15 сентября 2022 года. Постановление и решение содержат сведения о совершении административного правонарушения <дата> в <адрес>, тогда как в указанные время и место Долгих А.Н. не присутствовал. В дополнении к жалобе указывает на отсутствие факта пользования объектами животного мира, отсутствие умысла на уступку права пользования объектами животного мира.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав Долгих А.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай ФИО4, полагавшего решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 7.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольную уступку права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела <дата>, во второй половине дня, у ФИО5 сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Алтай были обнаружены и изъяты чистые незаполненные разрешения на добычу копытных животных серии №, №, №, заверенные печатями и штампами ООО «Юнгур Тур». В ходе проверки было установлено, что данные бланки разрешений на добычу копытных животных ФИО5 получил от должностного лица ООО «Юнгур Тур» Долгих А.Н. Данное нарушение послужило основанием для привлечения должностным лицом Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай заместителя директора «Юнгур Тур» Долгих А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ.

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай при рассмотрении жалобы Долгих А.Н. на постановление о привлечении к административной ответственности от 15 сентября 2023 года с выводами должностного лица согласился.

Между тем, с решением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 указанного кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба Долгих А.Н. на постановление должностного лица Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Дело об административных правонарушениях в отношении Долгих А.Н. рассмотрено должностным лицом Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, которое расположено по адресу: <адрес>.

Данный адрес относится к юрисдикции Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10 июня 2020 года, находит отражение в судебной практике (постановления Верховного Суда РФ от 11 января 2021 г. № 59-АД20-4, от 11 сентября 2023 г. № 74-АД23-9-К9 и др.).

Разрешение жалобы Долгих А.Н. на постановление о назначении административного наказания судьей Кош-Агачского районного суда Республики Алтай противоречит положениям п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2023 года, вынесенное, в отношении заместителя директора ООО «Юнгур-Тур» Долгих А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Содержащиеся в поданной в Верховный суд Республики Алтай жалобе доводы, в том числе касающиеся места совершения административного правонарушения, подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 07 ноября 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в по жалобе заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Юнгур-Тур» Долгих А.Н. на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай ФИО2 от 15 сентября 2023 года направить на новое рассмотрение по подсудности в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного суда

Республики Алтай С.Н. Чертков