Решение по делу № 2-3173/2022 от 04.07.2022

УИД 26RS0<номер обезличен>-21

Дело <номер обезличен>.2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2022 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,

с участием: адвоката Черникова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Поповой О. Ю. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

установил:

Попова О.Ю. обратилась в суд с иском, в котором просит признать право на получение единовременного социального пособия в соответствии со ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить и выплатить ей единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что истец Попова О.Ю. работает в должности санитарки инфекционного отделения <номер обезличен> (круглосуточный стационар) ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ».

При надлежащем исполнении трудовых (должностных) обязанностей в декабре 2020 года на рабочем месте истец была инфицирована новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В связи с указанным случаем заражения было проведено соответствующее расследование. Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от <дата обезличена>, утвержденным ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» установлено, что к трудовым (должностным) обязанностям истца относится: выполняет уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медсестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных.

Факт заражения истца коронавирусной инфекцией подтверждается клинико-
диагностической лаборатории <адрес обезличен>. Антитела IgG к коронавирусу SARS-Cov-2 обнаружены, антитела IgM к коронавирусу <номер обезличен> от <дата обезличена> обнаружены. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от <дата обезличена> истцу установлен диагноз: «Коронавирусная инфекция вызванная вирусом COVID-19, лабораторно подтвержденная. Вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии)». Находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК
«Кочубеевская РБ» с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена> и стационарном лечении с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Заражения истца произошло при следующих обстоятельствах. В своей повседневной деятельности Попова О. Ю. обслуживала палаты согласно сменному графику учета рабочего времени за декабрь, дневная смена с 8-00 до 18-00 01.12,03.12,04.12,07.12,08.12, 11.12, 12.12, 13.12, 16.12, 19.12, 20.12, 21.12. 23.12, 24.12, 25.12, ночная смена с 18-00 до 8-00, 09.12, 14.12, 17.12 с инфекционными больными «COVID-19». В период, предшествующий заражению, Попова О.Ю. исполняла свои должностные обязанности надлежащим образом, осуществляла прием и размещение больных в палатах, проводила санитарную обработку вновь поступивших больных, осуществляла уход за тяжелобольными (проводила гигиеническую обработку больных, смену постельного белья лежачим больным, смену памперсов и т.д.), так же проводила все виды уборок с дезинфекцией уборочного инвентаря и отходов класса «В», проводила санитарную обработку транспорта доставившего больного в отделение. Попова О.Ю. работает в отделении в СИЗ, включающих в себя: одноразовая шапочка, одноразовый защитный комбинезон «Каспер», одноразовый хирургический халат, комбинезон «Тайвик», перчатки, маску марлевую или респиратор, очки защитные или защитный щиток, бахилы. Выполняя непосредственные служебные обязанности в режиме повышенной готовности, заразилась от пациентов инфекционного отделения <номер обезличен>, конкретно: гр. Новохатская А.Н. госпитализирована в инфекционное отделение <номер обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, антитела SARS-CoV-2 (COVID-19) № б/н от <дата обезличена> выдан лабораторией ГБУЗ СК «Краевой центр СПИД»; гр. Панченко Л.В. госпитализирована в инфекционное отделение <номер обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, положительный анализ на COVID-19 № б/н от <дата обезличена> выдан ГБУЗ СК «Краевой центр СПИД».

Согласно приказу МЗ СК от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых мерах по реализации постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» и от <дата обезличена>.

Желая воспользоваться дополнительными социальными гарантиями медицинским работникам (иным работникам) в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установленными ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID«-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (принят <адрес обезличен> <дата обезличена>), истец подал в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой министерством, к котором) приложил установленные п. 4 Постановления <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>) "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" документы.

В письме <номер обезличен> от <дата обезличена> первый заместитель министр труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> сообщил об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия как медицинскому работник)", заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей. Указанное письмо в адрес истца поступило в июне 2022 года.

Истец Попова О.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом и своевременно.

Представитель истца адвокат Черников А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает.

Указал, что был принят <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Действие Закона <номер обезличен>-кз изначально ограничено во времени. Так, согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате, заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз в Закон <номер обезличен>-кз внесены изменения, согласно которым в 2021 году осуществляется выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году.

То есть, краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона <номер обезличен>-кз.

Также согласно статье 2 Закона <номер обезличен>-кз его положения применяются в отношении медицинских работников и иных работников, факт заражения которых коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей наступил после вступления в силу настоящего Закона, то есть после <дата обезличена>.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона <номер обезличен>-кз порядок назначения и
выплаты единовременного социального пособия определяется <адрес обезличен>.

В целях реализации Закона <номер обезличен>-кз постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

В соответствии с пунктом 12 Порядка органом государственной власти, уполномоченным принимать решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским или иным работникам, является министерство.

Документы Поповой О.Ю. поступили в министерство <дата обезличена>.

Таким образом, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Поповой О.Ю. в период действия Закона <номер обезличен>-кз, а именно в 2020 и 2021 году, вынесено не было, так как в установленном порядке для назначения единовременного социального пособия она в министерство не обращалась. Поступившие документы были возвращены Поповой О.Ю. письмом министерства от <дата обезличена> <номер обезличен> с разъяснением сроков предоставления данного пособия.

Вместе с тем в <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О бюджете <адрес обезличен> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не заложены средства для выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам в соответствии с Законом <номер обезличен>-кз.

Также основным условием назначения и выплаты единовременного социального пособия является установленный факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащим исполнении должностных обязанностей.

Порядком предусмотрено составление акта в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления руководителю организации государственной или частной систем здравоохранения информации о случае заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника (иного работника) (выписки из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником (иным работником).

Из представленных документов Поповой О.Ю. также следует, что факт заражения коронавирусной инфекцией у нее подтвержден <дата обезличена> антителами IgG и IgM, что также противоречит условиям назначения данного пособия, так как факт заражения должен быть установлен в 2020 году.

Согласно п. 3.7 СП <дата обезличена>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя и генетический материал возбудителя.

Такая же позиция и в п. 3.12 СП <дата обезличена>-20, где указано, что к учету случаев COVID-19 принимаются результаты всех лабораторных исследований, проведенных любым из методов, определяющих антиген или генетический материал возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ на антитела не относится к методам выявления антигена, так как антиген и антитело это совершенно разные понятия.

Попова О.Ю. является санитаркой ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», оказание медицинской помощи, диагностика коронавирусной инфекции и лечение пациентов не относится к ее должностным обязанностям, следовательно, при данных условиях она также не относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение единовременного пособия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - <адрес обезличен>вой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в судебное задание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности иска.

Судом установлено, что истец Попова О.Ю. работает в должности санитарки инфекционного отделения <номер обезличен> ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ».

К трудовым (должностным) обязанностям истца относятся: выполняет уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медсестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных.

Актом от <дата обезличена> «О расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей» установлено, что факт заражения работника подтверждается Клинико-диагностической лаборатории <адрес обезличен> антитела IgG к коронавирусу SARS-CoV-2 обнаружен, антитела IgM к коронавирусу <номер обезличен> от <дата обезличена> – обнаружен.

Согласно п. 5 Акта от <дата обезличена> обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией: в своей повседневной деятельности Попова О.Ю. обслуживала палаты согласно сменному графику учета рабочего времени за декабрь, дневная смена с 8-00 до 18-00 01.12, 03.12, 04.12, 07.12, 08.12, 11.12, 12.12, 13.12, 16.12, 19.12, 20.12, 21.12, 23.12, 24.12, 25.12, ночная смена с 18-00 до 08-00 09.12, 14.12, 17.12 с инфекционными больными COVID-19. В период предшествующий заражению Попова О.Ю. исполняла свои должностные обязанности надлежащим образом, осуществляла прием и размещение больных в палату, приводила санитарную обработку вновь поступивших больных, осуществляла уход за тяжелобольными, также проводила все виды уборок с дезинфекцией уборочного инвентаря и отходов класса «В», проводила санитарную обработку транспорта доставившего больного в отделение. Попова О.Ю. работает в отделении СИЗ, включающих в себя: одноразовая шапочка, одноразовый защитный комбинезон «Каспер», одноразовый хирургический халат, комбинезон «Тайвик», перчатки, маску марлевую или респиратор, очки защитные или защитный щиток, бахилы. Выполняя непосредственные служебные обязанности в режиме повышенной готовности, предположительно могла заразиться от пациентов инфекционного отделения <номер обезличен>, конкретно: гр. Новохатская А.Н., <дата обезличена> года рождения, госпитализирована в инфекционное отделение <номер обезличен> <дата обезличена> по <дата обезличена> антитела SARS-CoV-2 от <дата обезличена> выдан лабораторией ГБУЗ СК «Краевой центр СПИД»; гр. Панченко Л.В., <дата обезличена> года рождения госпитализирована в инфекционное отделение <номер обезличен> <дата обезличена> по <дата обезличена>, положительный анализ на COVID-19 от <дата обезличена> выдан ГБУЗ СК «Краевой центр СПИД».

Ввиду своих должностных обязанностей, выполняла текущую и дополнительную уборку в отделении по палатам, в туалетах, в коридоре, ванной комнате. Проводила сбор и транспортировку собранного биологического материала в клиническую и бактериальную лабораторию.

Согласно п. 6 Акта от <дата обезличена> Комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности медицинского работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами: согласно личной карточке учета выдачи СИЗ Поповой О.Ю.

<дата обезличена> получила санитарную одежду комбинезон одноразовый «Каспер» - 25 шт., шапка медицинская одноразовая 45 шт., бахилы высокие «Тайвик» - 22 шт., маска одноразовая – 20 шт., перчатки медицинские – 240 шт., комбинезон «Тайвик» - 24 шт., респиратор – 15 шт. Дезинфицирующие и обеззараживающие средства Попова О.Ю. получает в соответствии с установленными нормами посредством дозирующих устройств в санитарно-гигиенических помещениях учреждения.

В результате расследования, проведенного комиссией ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», установлено, что случай заражения Поповой Ю.А. COVID-19 произошел при исполнении ей надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

<дата обезличена> <адрес обезличен> принят <адрес обезличен> от <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (в ред. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз) регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории <адрес обезличен> оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес обезличен> работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Действие Закона <номер обезличен>-кз распространяется только на медицинских и иных работников, подтвердивших свое право на получение единовременного социального пособия в 2020 году.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона <номер обезличен>-кз порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия определяется <адрес обезличен>.

В целях реализации Закона <номер обезличен>-кз постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

В соответствии с Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусиой инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утв. постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, решение о назначении (отказе в назначении) указанного пособия принимается министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> на основании представленных медицинским работником или иным работником документов.

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Одним из необходимых документов является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, форма которого утв. Постановлением <номер обезличен>-п.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусиой инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» оформление актов осуществляется комиссией по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, образованной в медицинских организациях системы здравоохранения края.

Комиссия при составлении акта должна действовать в рамках Закона <номер обезличен>-кз и должна установить факт заражения медицинского работника при оказании медицинской помощи лицу, инфицированному коронавирусиой инфекцией.

Из положений норм Закона <номер обезличен>-кз и Порядка следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусиой инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

В случае, если изложенные в акте факты и сопутствующие обстоятельства заражения медицинского работника не подтверждают его заражение коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей по оказанию медицинской помощи лицу, инфицированному коронавирусной инфекцией, акт не может являться безусловным подтверждением права на назначение единовременного социального пособия.

Судом установлено, что Попова О.Ю. подала в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой министерством, приложив все необходимые документы.

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Поповой О.Ю. в период действия Закона <номер обезличен>-кз, а именно в 2020 и 2021 году, вынесено не было, так как в установленном порядке для назначения единовременного социального пособия она в министерство не обращалась.

Поступившие документы были возвращены Поповой О.Ю. письмом министерства от <дата обезличена> <номер обезличен> с разъяснением сроков предоставления данного пособия.

Принимая во внимание, что в акте о расследования случая от <дата обезличена> заражение Поповой О.Ю. носит предположительный характер, факт заражения Поповой О.Ю. коронавирусной инфекцией произошел после <дата обезличена> и она не относится к категории лиц, указанных в ст. 1 Закона <номер обезличен>-КЗ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Поповой О. Ю. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на получение единовременного социального пособия, возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Т.Н. Никитенко