Решение от 16.12.2021 по делу № 33-3714/2021 от 22.10.2021

    Председательствующий по делу     Дело № 33-3714/2021

судья Терновая Ю.В.

    (№ дела в суде 1 инстанции 2-386/2021,

УИД 75RS0027-01-2021-000666-16)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Комковой С.В.,

судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Волнистой Е.А.,

с участием прокурора Камратовой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 декабря 2021 года гражданское дело по иску Гладких Н. Ю. к администрации сельского поселения «Мирсановское» о признании договора социального найма фактически заключенным, понуждении заключить договор социального найма в письменной форме, встречному иску администрации сельского поселения «Мирсановское» к Гладких Н. Ю. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

по апелляционному представлению исполняющего обязанности Шилкинского межрайонного прокурора Андреева Н.А. и апелляционной жалобе истца Гладких Н.Ю.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гладких Н. Ю. к администрации сельского поселения «Мирсановское» о признании договора социального найма фактически заключенным, понуждении заключить договор социального найма в письменной форме отказать.

Требования администрации сельского поселения «Мирсановское» к Гладких Н. Ю. удовлетворить.

Выселить Гладких Н. Ю. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления иного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Гладких Н.Ю. обратилась в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 2012 году сыну истца Гудкову Н. В., <Дата> года рождения, был установлен диагноз: <данные изъяты> Поскольку заболевание прогрессировало, Н. стал нуждаться в особых жилищных условиях. <Дата> истец с сыном были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как семья, имеющая ребенка-инвалида. Поскольку жилое помещение семье истца длительное время не предоставлялось, а дом, в котором проживала семья, был непригоден для проживания инвалида-колясочника, истец обратилась к Президенту Российской Федерации Путину В.В. на прямую линию, а также обратилась лично к Губернатору Забайкальского края Осипову А.М. с просьбой об оказании помощи. В марте 2019 года администрация сельского поселения «Мирсановское» направила в адрес Губернатора Забайкальского края письмо о выделении денежных средств на приобретение благоустроенного жилого дома для семьи ребенка-инвалида. Губернатором Забайкальского края было дано поручение по приобретению жилого дома для семьи истца. На постройку благоустроенного дома для семьи истца были направлены целевые денежные средства в размере <данные изъяты>. В августе 2020 года по согласованию с администрацией сельского поселения «Мирсановское» ООО «РЭЦ» начало возведение дома. Главой администрации сельского поселения «Мирсановское» Абрамовой С.Ф. истцу было устно озвучено решение комиссии о предоставлении её семье строящегося жилого дома, так как денежные средства из краевого бюджета имеют целевое направление. В процессе отделки дома истцу были переданы ключи от входной двери, Абрамова С.Ф. предложила истцу самой контролировать работы по отделке. Истец самостоятельно красила трубы в доме, незадолго до окончания строительства она завезла в подполье дома выкопанный на огороде картофель. По окончании строительства, <Дата> по согласованию с Абрамовой С.Ф. истец с сыном заселились в построенный дом. В дом привезли поручни в туалет, пандус. Истец обратилась в администрацию сельского поселения «Мирсановское» с целью заключения договора социального найма жилого помещения, поскольку необходимо было оформить регистрацию по месту жительства, заключить договоры с энергоснабжающими организациями на предоставление и оплату коммунальных услуг. В устной форме глава администрации сообщила истцу о том, что они решают вопрос о передаче дома в муниципальную собственность, после чего будет заключен договор. В начале октября состояние Н. ухудшилось, его поместили в стационар, где он <Дата> умер. В ноябре 2020 года администрацией сельского поселения «Мирсановское» дом был выкуплен у застройщика за денежные средства, направленные по поручению Губернатора Забайкальского края для постройки дома семье истца. <Дата> составлен акт передачи жилого помещения. После этого, истец вновь обратилась в администрацию сельского поселения «Мирсановское» с требованием о заключении с ней договора социального найма в письменной форме, однако глава администрации Шустов В.В. отказал истцу в заключении договора, мотивировав это тем, что ребенок-инвалид умер, в связи с чем, истец утратила право на получение дома. <Дата> истцом было получено от главы администрации Шустова В.В. письменное требование о выселении из жилого дома. Обращения истца в различные инстанции положительных результатов не дали, в письменной форме договор социального найма с <Дата> с истцом оформлен не был. Построенный для семьи истца жилой дом был фактически передан для проживания и пользования, вселение семьи в жилой дом не было самовольным, жилой дом строился на денежные средства, имевшие на момент постройки целевое назначение. Истец с сыном владели и пользовались спорным жилым домом на законных основаниях. С момента вселения в дом истец надлежащим образом осуществляет обязательства по его содержанию, производит за свой счет расходы на его содержание, пользуется им, поддерживает в надлежащем состоянии. С момента вселения в жилое помещение истец неоднократно обращалась в энергоснабжающие организации для заключения договора предоставления коммунальных услуг и их своевременной оплаты, однако без договора социального найма плату брать отказались. При этом, истец систематически передавала показания электросчетчика и просила открыть на её имя лицевой счет. С учетом изложенного, Гладких Н.Ю. просила суд признать правоотношения, фактически сложившиеся между ней и администрацией сельского поселения «Мирсановское» по вселению Гладких Н.Ю. и Гудкова Н.В., вытекающими из договора социального найма жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> признать фактически заключенным между Гладких Н.Ю. как нанимателем и администрацией сельского поселения «Мирсановское» договор социального найма вышеназванного жилого помещения; обязать администрацию сельского поселения «Мирсановское» заключить с Гладких Н.Ю. в письменном виде типовой договор социального найма жилого помещения с включением в состав членов семьи сына Гудкова Н.В., с <Дата>, то есть с момента вселения семьи истца в указанное жилое помещение (т.1 л.д.3-8).

Администрация сельского поселения «Мирсановское» муниципального района «Шилкинский район» обратилась в суд со встречным иском к Гладких Н.Ю., в котором просила выселить Гладких Н.Ю. из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. В обоснование встречного иска указано, что <Дата> было заключено соглашение № о предоставлении из бюджета муниципального района «Шилкинский район» администрации сельского поселения «Мирсановское» дотации в размере <данные изъяты> в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по приобретению жилого дома для семьи Гладких Н.Ю., имеющей ребенка-инвалида Гудкова Н.В. <Дата> заключено дополнительное соглашение, которым изменен предмет вышеназванного соглашения, дотация предоставлена на приобретение в муниципальную собственность жилого дома в сельском поселении «Мирсановское» для распределения жилья муниципальным образованием. <Дата> заключен муниципальный контракт между администрацией сельского поселения «Мирсановское» и ООО «РЭЦ» на приобретение в муниципальную собственность спорного жилого дома. Главным условием контракта являлось то, что жилой дом не находится в залоге и не обременен правами третьих лиц. Следовательно, в момент заключения контракта в жилом доме никто не должен был проживать, быть зарегистрированным и т.д. В муниципальную собственность администрации спорный жилой дом поступил <Дата>. На комиссии по распределению указанного жилого дома гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено, что Гладких Н.Ю. незаконно находится в жилом доме, поскольку состоит в очереди двенадцатой по счету (т.1 л.д.98-101).

Определением суда от <Дата> к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района «Шилкинский район», общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-эксплуатационный центр», Министерство финансов Забайкальского края (т.1 л.д.162-163).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д.59-65).

В апелляционном представлении исполняющий обязанности Шилкинского межрайонного прокурора Андреев Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылаясь на часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указывает, что судом не учтено материальное положение Гладких Н.Ю. и отсутствие у неё оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также отсутствие возможности обеспечить себя иным жилым помещением. Обращает внимание на то, что резолютивная часть решения суда, в нарушение разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <Дата> №, не содержит указания о выселении Гладких Н.Ю. в ранее занимаемое помещение, либо на то, что исходя из обстоятельств дела ей может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (т.2 л.д.78-79).

В апелляционной жалобе истец Гладких Н.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме и отказе в удовлетворении встречного исца. Считает, что при вынесении решения судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены значимые для разрешения спора обстоятельства, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом не дана оценка изложенной в письменных отзывах на первоначальное и встречное исковое заявление правовой позиции третьих лиц, полагавших, что вселение семьи Гладких Н.Ю. в спорное жилое помещение является законным, и требования о выселении Гладких Н.Ю. из спорного жилого помещения после смерти ребенка инвалида, не подлежат удовлетворению. Судом не было учтено, что передача жилого дома с земельным участком для семьи, имеющей ребенка инвалида, на основании муниципального контракта состоялась <Дата>, то есть до изменения целевого назначения дотации, представленной из бюджета Забайкальского края в целях выполнения поручения Губернатора Забайкальского края. При этом, судом не дана правовая оценка факту заключения контракта уже после смерти ребенка-инвалида. Считает, что факт законного вселения семьи Гладких Н.Ю. в спорный жилой дом сторонами муниципального контракта не оспаривался. Полагает необоснованным вывод о том, что на момент вселения семьи Гладких Н.Ю. в спорный жилой дом у истца не возникли жилищные права и обязанности, основанные на договоре социального найма. Выражает несогласие с выводом суда о том, что ответчик не признавал законность проживания истца в спорном жилом доме и предъявлял требования о выселении. В материалах дела имеется письмо ответчика от <Дата>, в котором ответчик просит считать требование о выселении истца недействительным, что отражено в мотивировочной части решения суда. Вместе с тем, оценка данных действий ответчика судом не дана. Указывает, что судом не выяснена правовая позиция третьих лиц администрации муниципального района «Шилкинский район» и Министерства финансов Забайкальского края, на обязательном участии которых настаивала сторона истца для выяснения юридически значимых обстоятельств. Считает, что у суда имелись основания для самоотвода, поскольку в Шилкинском районном суде в качестве помощника судьи работает жена представителя ответчика – главы администрации сельского поселения «Мирсановское». Полагает, что дело подлежало передаче для рассмотрения по существу в иной районный суд (т.2 л.д.85-86).

В отзыве на апелляционное представление и апелляционную жалобу представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение (т.2 л.д.116-117).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Камратова А.Г. полагала решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении требований Гладких Н.Ю. и отказе в удовлетворении встречного иска. Считает, что за Гладких Н.Ю. должно быть признано право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма с возложением на администрацию сельского поселения «Мирсановское» обязанности заключить с истцом договор социального найма.

Истец Гладких Н.Ю. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила.

Ответчик администрация сельского поселения «Мирсановское» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. В направленном суду ранее ходатайстве от <Дата> глава администрация сельского поселения «Мирсановское» Шустов В.В. просил о рассмотрении дела без его участия.

Третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ООО «Расчетно-эксплуатационный центр», администрация муниципального района «Шилкинский район» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. В отзыве на апелляционное представление и апелляционную жалобу представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. От представителя Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Першиной Н.В. и генерального директора ООО «Расчетно-эксплуатационный центр» Кузьмицого Л.С. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Администрация муниципального района «Шилкинский район» о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалобы и представления на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, отзыва на них, выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гудков Н. В., <Дата> года рождения, уроженец пгт.Первомайский Шилкинского района Читинской области, приходился сыном истцу Гладких Н.Ю., имел инвалидность в связи с выставленным диагнозом: <данные изъяты> Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении от <Дата> (т.1 л.д.132), копией заключения врачебной комиссии от <Дата> (т.1 л.д.149), копией медицинского заключения врачебной комиссии о наличии медицинский показаний для оказания паллиативной медицинской помощи от <Дата> (т.1 л.д.150-153).

Постановлением администрации сельского поселения «Мирсановское» № от <Дата> Гладких Н.Ю. и её сын Гудков Н.В., являющийся ребенком-инвалидом, приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилой площади, как не имеющие собственного жилья (т.1 л.д.65).

<Дата> глава муниципального района «Шилкинский район» Воробьёв С.В. и глава администрации сельского поселения «Мирсановское» Абрамова С.Ф. обратились к временно исполняющему обязанности Губернатора Забайкальского края Осипову А.М. с заявлением в котором просили помочь приобрести благоустроенную квартиру ребёнку-инвалиду детства Гудкову Н.В., проживающему с матерью Гладких Н.Ю. Указано, что администрация сельского поселения «Мирсановское» предлагала Гладких Н.Ю. простой деревянный дом, но условия проживания в таком доме не подходят ребенку-инвалиду (т.1 л.д.143).

Из письма главы муниципального района «Шилкинский район» от <Дата>, адресованного Гладких Н.Ю., следует, что в администрацию района поступило поручение Губернатора Забайкальского края об организации работы по обеспечению семьи Гладких Н.Ю. жилым помещением. Администрацией сельского поселения «Мирсановское» и администрацией муниципального района «Шилкинский район» в настоящее время организована работа по выделению денежных средств из бюджета Забайкальского края на строительство жилого дома для семьи Гладких Н.Ю. (т.1 л.д.144).

<Дата> между Министерством финансов Забайкальского края и главой муниципального района «Шилкинский район» заключено соглашение №, по условиям которого Министерство предоставляет в 2020 году из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Шилкинский район» дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края в размере <данные изъяты>, в том числе: в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по приобретению жилого дома для семьи Гладких Н.Ю., имеющей ребенка-инвалида Гудкова Н.В., проживающих в сельском поселении «Мирсановское» муниципального района «Шилкинский район» в размере <данные изъяты> (т.2 л.д.40-43).

<Дата> между администрацией муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Мирсановское» заключено соглашение №, по условиям которого администрация муниципального района предоставляет в 2020 году из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения «Мирсановское» дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в размере <данные изъяты>, в том числе: в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по приобретению жилого дома для семьи Гладких Н.Ю., имеющей ребенка-инвалида Гудкова Н.В., проживающих в сельском поселении «Мирсановское» муниципального района «Шилкинский район» в размере <данные изъяты> (т.1 л.д.44-45).

На основании договора аренды земельного участка от <Дата>, разрешения на строительство от <Дата>, ООО «РЭЦ» осуществило строительство жилого дома общей площадью 48,3 кв.м по адресу: <адрес>. <Дата> был подготовлен технический план на вышеназванный дом (т.1 л.д.194-209).

Как следует из содержания искового заявления, пояснений истца Гладких Н.Ю. и не оспаривалось ответчиком администрацией сельского поселения «Мирсановское», <Дата> Гладких Н.Ю. со своим сыном Гудковым Н.В. фактически вселились в жилой дом по вышеназванному адресу (т.1 л.д.3-8, 156-159).

Факт вселения застройщиком семьи Гладких Н.Ю. в жилой дом по адресу: <адрес> без оформления правоустанавливающих документов с устного разрешения главы администрации сельского поселения «Мирсановское» Абрамовой С.Ф. подтверждается письменными объяснениями генерального директора ООО «РЭЦ» Кузьмицкого Л.С. (т.1 л.д.191).

Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> право собственности ООО «РЭЦ» на жилой дом по адресу: <адрес> было зарегистрировано <Дата> на основании договора аренды земельного участка № от <Дата> и технического плана здания от <Дата> (т.1 л.д.221-222).

<Дата> Гудков Н.В. умер, что подтверждается копий свидетельства о смерти от <Дата> (т.1 л.д.154).

<Дата> ООО «РЭЦ» направило Гладких Н.Ю. требование о выселении из дома по адресу: <адрес> (т.1 л.д.139).

На следующий день, <Дата> Гладких Н.Ю. направила Губернатору Забайкальского края и главе администрации сельского поселения «Мирсановское» заявление с просьбой о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.66).

В ответ на вышеназванное заявление, <Дата> глава сельского поселения «Мирсановское» Шустов В.В. сообщил Гладких Н.Ю. о невозможности предоставления жилого дома по адресу: <адрес> по договору социального найма ввиду того, что он не состоит в реестре муниципального имущества (т.1 л.д.67).

<Дата> между администрацией сельского поселения «Мирсановское» (покупатель) и ООО «РЭЦ» (продавец) был заключен муниципальный контракт №, по условиям которого продавец обязуется передать, а покупатель принять с собственность администрации сельского поселения «Мирсановское» жилой дом по адресу: <адрес>. Цена контракта составляет <данные изъяты>, которые подлежат оплате в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта приема жилого помещения сторонами (т.1 л.д.55-64).

На основании акта приема-передачи жилого помещения от <Дата> ООО «РЭЦ» передало администрации сельского поселения «Мирсановское» жилой дом по адресу: <адрес> (т.1 л.д.219).

<Дата> Министерством финансов Забайкальского края и администрацией муниципального района «Шилкинский район» подписано дополнительное соглашение № к соглашению № от <Дата>, которым раздел 1 соглашения изложен в новой редакции «В соответствии с настоящим соглашением, Министерство предоставляет в 2020 году из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Шилкинский район» дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края в размере <данные изъяты>, в том числе: на приобретение в муниципальную собственность жилого дома в сельском поселении «Мирсановское» муниципального района «Шилкинский район» для дальнейшего распределения жилья муниципальным образованием, в том числе, по итогам возможного судебного разбирательства» (т.2 л.д.44-45).

В тот же день, <Дата> администрацией муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Мирсановское» подписано дополнительное соглашение № к соглашению № от <Дата>, которым раздел 1 соглашения изложен в новой редакции «В соответствии с настоящим соглашением, администрация муниципального района предоставляет в 2020 году из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения «Мирсановское» дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в размере <данные изъяты>, в том числе: на приобретение в муниципальную собственность жилого дома в сельском поселении «Мирсановское» муниципального района «Шилкинский район» для дальнейшего распределения жилья муниципальным образованием, в том числе, по итогам возможного судебного разбирательства» (т.1 л.д.46).

На основании платежных поручений от <Дата> администрация сельского поселения «Мирсановское» перечислила ООО «РЭЦ» денежные средства в размере <данные изъяты> в счет оплаты жилого дома, приобретаемого на основании муниципального контракта от <Дата> (т.1 л.д.28-29).

Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> право собственности сельского поселения «Мирсановское» на жилой дом с кадастровым номером 75:24:260101:181 по адресу: <адрес> зарегистрировано <Дата> на основании муниципального контракта от <Дата> (т.1 л.д.52-54).

<Дата> администрация сельского поселения «Мирсановское» направила в адрес Гладких Н.Ю. требование о выселении из жилого дома по адресу: <адрес> (т.1 л.д.141).

На следующий день, <Дата> администрацией сельского поселения «Мирсановское» в адрес Гладких Н.Ю. было направлено письмо, в котором администрация просит считать недействительным требование о выселении из дома от <Дата> (т.1 л.д.140).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 209, 288, 304, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 10, 14, 30, 35, 49, 52, 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 17, 28.2 Федерального закона от <Дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и исходил из того, что решение о предоставлении семье Гладких Н.Ю. жилого помещения органом местного самоуправления не принималось, приобретение дома для данной семьи было поручено Губернатором Забайкальского края во внеочередном порядке, на момент вселения семьи в спорный жилой дом, он не находился в собственности администрации сельского поселения «Мирсановское», в связи с чем, орган местного самоуправления не имел полномочий по заключению договора социального найма в отношении указанного жилого помещения. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что у истца и ответчика не возникли жилищные права и обязанности, основанные на договоре социального найма. Приняв во внимание то обстоятельство, что на момент возникновения у органа местного самоуправления права собственности на жилой дом Гудков Н.В. умер, а целевое назначение денежных средств, выделенных из бюджета Забайкальского края для приобретения данного жилья изменилось, решение о предоставлении жилого помещения семье Гладких Н.Ю. не принималось, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации сельского поселения «Мирсановское» оснований для заключения с Гладких Н.Ю. договора социального найма спорного жилого помещения. Суд не нашел оснований для признания фактически сложившихся правоотношений, вытекающими из договора социального найма, поскольку на момент вселения семьи истца спорное жилое помещение не относилось к муниципальному жилищному фонду. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что истец не приобрела право пользования указанным жилым помещением, в связи с чем, оставил без удовлетворения исковые требования Гладких Н.Ю. и удовлетворил встречное требование администрации сельского поселения «Мирсановское» о выселении Гладких Н.Ю. из спорного жилого помещения.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального права, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 17 Федерального закона от <Дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <Дата>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <Дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

На основании пункта 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после <Дата>, осуществляется органами местного самоуправления за счет местных бюджетов и за счет получения межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по организации работы, связанной с обеспечением жилым помещением семьи Гладких Н.Ю., <Дата> и <Дата> были заключены соглашения, предусматривающие предоставление дотации из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Шилкинский район», а затем из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения «Мирсановское» в размере <данные изъяты>. Наличие указанных соглашений послужило основанием для организации работы по строительству жилого дома для семьи Гладких Н.Ю.

Поскольку строительство дома осуществлялось непосредственно для его дальнейшего предоставления семье Гладких Н.Ю., имеющей ребенка-инвалида Гудкова Н.В., то после окончания строительства <Дата> семья истца с разрешения главы администрации сельского поселения «Мирсановское» Абрамовой С.Ф. была вселена застройщиком в жилой дом. Препятствием для заключения с истцом договора социального найма на тот момент времени являлась необходимость осуществления мероприятий по заключению муниципального контракта, внесению оплаты застройщику и оформлению права муниципальной собственности на дом. При этом, волеизъявление органа местного самоуправление на заключение в будущем такого договора именно с Гладких Н.Ю. имелось, что следует из действий главы администрации сельского поселения «Мирсановское», разрешившей вселение в дом семье истца до момента выполнения всех необходимых административных процедур и оформления документов.

Таким образом, в силу положений статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеназванные действия администрации сельского поселения «Мирсановское» в силу общих начал и смысла жилищного законодательства породили у Гладких Н.Ю. жилищные права и обязанности в отношении спорного жилого помещения.

То обстоятельство, что до заключения муниципального контракта, внесения оплаты по нему и оформления права муниципальной собственности на жилой дом Гудков Н.В. умер, не свидетельствует об отсутствии у Гладких Н.Ю. прав на спорное жилое помещение, поскольку необходимость выполнения административных процедур, связанных с приобретением и оформлением дома в муниципальную собственность, а также длительность указанных мероприятий не зависели от воли Гладких Н.Ю., и не могут быть поставлены ей в вину.

Принимая во внимание тот факт, что изначально дотация из бюджета Забайкальского края выделялась для строительства дома для семьи Гладких Н.Ю., строительство дома осуществлялось для дальнейшего предоставления семье истца, а также учитывая действия главы администрации сельского поселения «Мирсановское» Абрамовой С.Ф., связанные с разрешением на вселение семьи истца в спорный жилой дом без оформления правоустанавливающих документов, принимая во внимание, что Гладких Н.Ю. не имеет в собственности иных жилых помещений (т.2 л.д.150, 162) и до настоящего времени состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (т.2 л.д.163), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания за Гладких Н.Ю. в судебном порядке права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <а░░░░>, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░ <░░░░>, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 98 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░ <░░░░> (░.1 ░.░.9).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░░░) ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                                ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░       <░░░░>.