Решение по делу № 2-54/2024 (2-1051/2023;) от 13.12.2023

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2024 г.

Дело № 2-54/2024

УИД 59RS003001-2023-001423-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 г.                                       Пермский край с. Елово

    Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Прокушевой Т.А.,

с участием истца Сальниковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальниковой Веры Ивановны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница», Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, обязать произвести специальную социальную выплату,

у с т а н о в и л:

Сальникова В.И. обратилась в суд с иском к ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, после изменения исковых требований просила о признании права на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 по 31.08.2023; о возложении на ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 31.08.2023, на Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанности произвести специальную социальную выплату согласно пп. «д» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 по 31.08.2023 (л.д. 59).

Требования мотивированы тем, что с 03.09.2007 принята в ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» на должность главной медицинской сестры на 1 ставку. Не является руководителем и заместителем руководителя учреждения и считает, что имеет право на получение специальной социальной выплаты.

Истец Сальникова В.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что, являясь главной медицинской сестрой, контролирует работу среднего и технического персонала, проводит аукционы на приобретение лекарственных препаратов и расходных материалов, следит за санитарно-эпидемиологическим благополучением в больнице, занимается работой по контролю за уничтожением медицинских отходов, получает наркотические средства и предает их в отделения. Контролирует оформление медицинской документации средним медицинским персоналом, то есть следит за выписыванием требований на получение лекарственных средств и расходных материалов, ведением журнала по учету и обращению наркотических средств и психотропных веществ, ведением журнала контроля за температурным режимом холодильников с хранением лекарственных препаратов, ведением листа учета назначений в истории болезни пациента, журналов контроля за ультрафиолетовым облучением, проведением азаперамовых и фенолфталеиновых проб, проведением генеральных уборок. Ведет необходимую отчетную документацию по использованию наркотических средств, по работе медицинского оборудования, составляет отчеты в бухгалтерию по требованиям, накладным по выдаче лекарственных препаратов и расходных материалов, отчеты в Роспотребнадзор, Росздравнадзор, контрольные органы. Участие в программе обязательного медицинского страхования в должностных обязанностях конкретно не прописано, но вся работа связана с ОМС. В случае нехватки медперсонала принимает участие в приеме с врачами. Имеет сертификат медицинской сестры, организации сестринского дела, инструктора по лечебной физкультуре, совмещает должность инструктора по лечебной физкультуре.

Ответчик ГБУЗ ПК «Еловская «ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (л.д. 67).

Ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 96). В возражениях указал, что в отношении Сальниковой В.И. реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты от ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» в отделение Фонда не поступали. Ссылаясь на Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94», должность «главная медицинская сестра» отнесена к разделу «Должности служащих». В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители). Должность «Главная медицинская сестра» отнесена к должностям руководителей, в связи с чем не дает права на получение специальной социальной выплаты. Просит в иске Сальниковой В.И. отказать (л.д. 43 – 44).

Определением суда к участию в деле третьими лицами привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Пермскому краю, Министерство здравоохранения Пермского края.

     Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений против искового заявления не указал (л.д. 68, 93).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 101).

Принимая во внимание, что обязанность по извещению всех участников процесса судом выполнена, дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, заслушав истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Указанная выплата, предусмотрена, в том числе, для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (пп. «д» п. 2 названного Постановления).

В п. 3 названного Постановления установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе, согласно пп. «д» специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» п. 2 Постановления, в размере 8 000 рублей.

Как установлено п. 3 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных этим же Постановлением, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно п. 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Сальникова В.И. работает в должности главной медицинской сестры ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» с 03.09.2007 по настоящее время (л.д. 11 – 12, 27, 30 – 38), имеет среднее медицинское образование по специальности медицинская сестра (диплом СТ № 129205 от 26.06.1992) (л.д. 19), по дополнительному соглашению от 01.01.2023 совмещает вакантную должность инструктора по лечебной физкультуре в объеме 50 % от должностного оклада (л.д. 37, 52).

Специальная социальная выплата с 01.01.2023 Сальниковой В.И. не произведена, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» Сальникова В.И. не включена.

Согласно должностной инструкции главной медицинской сестры ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» Сальникова В.И. обеспечивает составление рациональных графиков работы и осуществляет правильную расстановку среднего медицинского персонала и уборщиков служебных помещений; своевременно осуществляет перестановки медицинских сестер; разрабатывает перспективные и текущие планы повышения квалификации медицинских сестер, согласовывая их с руководством больницы, и организует их выполнение: организует и контролирует выполнение средним медицинским персоналом и уборщиками служебных помещений приказов и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц; составляет план проведения конференций медицинских сестер, организуя их проведение не реже 1 раза в месяц, используя их как действенную форму повышения квалификации среднего медперсонала; обеспечивает своевременную выписку, правильный учет, распределение и использование медицинского инструментария, медикаментов, бактериальных препаратов, перевязочного материала, бланков специального учета (листков нетрудоспособности и т.д.);

контролирует правильность расстановки среднего медицинского персонала и уборщиков служебных помещений, составление и выполнение графиков работы; объем и качество работы среднего медицинского персонала и уборщиков служебных помещений путем регулярных обходов отделений; соблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима; качество оформления медицинской документации средним медицинским персоналом; регулярность проведения планового технического контроля и текущего ремонта медицинской аппаратуры; санитарно-гигиеническое содержание отделений больницы, одежды и белья больных; соблюдение средним медицинским персоналом и уборщиками служебных помещений правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, правил приема и сдачи дежурств, соблюдение принципов медицинской деонтологии;

не реже одного раза в месяц контролирует соблюдение средним медицинским персоналом асептики и антисептики, ведение документации, расклейку бланков с результатами лабораторных исследований, хранение по отделениям медикаментов, перевязочных средств, инструментария, химических реактивов, бланков специального учета;

совместно с заведующим подразделения больницы разбирает случаи нарушения средним медицинским персоналом и уборщиками служебных помещений правил внутреннего трудового распорядка и медицинской деонтологии; ведет строгий списочный учет всех материальных ценностей, находящихся на ее ответственности; организует работу по сбору и утилизации отходов медицинской организации; ведет необходимую учетно-отчетную документацию;

своевременно и квалифицированно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства ЦРБ;

соблюдает принципы этики и деонтологии; соблюдает правила внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда, производственной санитарии и техники безопасности; систематически повышает свою квалификацию (п.п. 1 – 16 раздела 2 должностной инструкции).

Главная медицинская сестра имеет право отдавать распоряжения и указания среднему медицинскому персоналу и уборщикам служебных помещений в соответствии с уровнем его компетенции и квалификации и контролировать их выполнение (п. 2 раздела 3 должностной инструкции) (л.д. 17 – 18, 28 – 29).

Приказом от 20.01.2023 главной медицинской сестре Сальниковой В.И. произведена доплата за увеличение объема работ (выписывание направлений, составление реестра, отправка анализов на COVID-19, передача экстренных извещений в Роспотребнадзор) с 01.01.2023 по 31.12.2023 (л.д. 53 – 56).

Из информации, представленной ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» по запросу суда, следует, что должность инструктора по лечебной физкультуре относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием (л.д. 51);

Должностные обязанности главной медицинской сестры и инструктора по лечебной физкультуре включают в себя обязанности и мероприятия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, а именно: профилактика заболеваний и состояний, формирование здорового образа жизни и санитарно-гигиенического просвещения населения, в том числе снижение уровня факторов риска заболеваний, оказание неотложной помощи (при экстренных и чрезвычайных ситуациях) (л.д. 70).

В соответствии с Уставом ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара, а также иных видов медицинской помощи.

Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его видам деятельности (л.д. 72 – 79, 81 – 92).

Таким образом, учреждение, в котором работает Сальникова В.И. - ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» входит в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата не распространяется на случаи внутреннего и внешнего совместительства, в связи с чем работа в должности инструктора по лечебной физкультуре на дает Сальниковой Л.И. право на получение специальной социальной выплаты.

Должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367 (ред. от 19.06.2012) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (вместе с «ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов») (дата введения 01.01.1996) отнесена к разделу «должности служащих».

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утратившему силу с 01.09.2023, должность главной медицинской сестры отнесена к должностям руководителей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», действующим с 01.09.2023, главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей медицинских организаций (пп. 1.5 п. 1).

Таким образом, буквально должность главной медицинской сестры отнесена в номенклатуре к должностям руководителей медицинских организаций с 01.09.2023, однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, главная медицинская сестра ГБУЗ ПК «Осинской ЦРБ» не является исполнительным органом медицинской организации, то есть ее фактическим руководителем, также не является заместителем руководителя организации, не исполняет только административно-управленческие функции. Из представленной должностной инструкции, а также пояснений ответчика ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» следует, что главная медицинская сестра участвует в оказании первичной медико-санитарной помощи по ОМС, то есть имеет право на специальную социальную выплату.

В связи с вышеизложенным суд находит заявленные Сальниковой В.И. исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Сальниковой Веры Ивановны (паспорт №, выдан 11.04.2019 ГУ МВД России по Пермскому краю) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница» (ИНН №), Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН №) удовлетворить.

Признать за Сальниковой Верой Ивановной право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 по 31.08.2023.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница» включить Сальникову Веру Ивановну в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 31.08.2023.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести Сальниковой Вере Ивановне специальную социальную выплату согласно пп. «д» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 по 31.08.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья