Решение по делу № 2а-1757/2019 от 07.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года                                                           город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Назаровой Е.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Нагорной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1757/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту интересов Российской Федерации к Полковниковой Наталье Владимировне, ГБПОУ ИО «Усольский техникум сферы обслуживания» о признании недействительным факта выдачи диплома, аннулировании записи о выдаче диплома,

    УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Полковниковой Наталье Владимировне, ГБПОУ ИО «Усольский техникум сферы обслуживания» о признании недействительным факта выдачи диплома, аннулировании записи о выдаче диплома. В обоснование исковых требований указал, что постановлением Усольского городского суда Иркутской области от 09 февраля 2017 года прекращено по нереабилитирующему основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24, частью 2 статьи 27 УПК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования уголовное преследование в отношении Марциной Людмилы Петровны по части первой статьи 292 УК РФ -служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений из корыстной и иной личной заинтересованности. Марцина Л.П. занимала должность директора ОГБОУ «Профессиональное училище № 26» г. Усолье-Сибирское (переименованного на основании распоряжения № 1363-мпр от 30.12.2013 в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Усольский техникум сферы обслуживания»), на основании распоряжений Министра образования Иркутской области № 241-мр-к от 18.08.2011, № 336 мр-л от 22.04.2014. Как следует из Постановления о прекращении уголовного дела в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, Марцина Л.П., достоверно зная, что Полковникова Наталья Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., числится учащейся в образовательном учреждении, на очной форме обучения, однако систематически нарушает учебную, трудовую и производственную дисциплину, необоснованно допустила её к прохождению государственной итоговой аттестации, после чего, являясь членом государственной аттестационной комиссии, дала устное распоряжение работникам образовательного учреждения, также являющимся членами государственной аттестационной комиссии, вносить в протоколы заседания аттестационной комиссии по выпуску учащихся образовательного учреждения фиктивные сведения о прохождении Полковниковой Н.В., государственной итоговой аттестации, и на основании результатов данной аттестации Марцина Л.П. внесла в официальный документ - диплом о среднем профессиональном образовании № 113824 0065156 регистрационный номер 168 от 30 июня 2014 года и приложение к нему, форма которого утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему», заведомо ложные сведения о том, что Полковниковой Наталье Владимировне 24 июня 2014 года присвоена квалификация «мастер по обработке цифровой информации», заведомо при этом зная, что Полковникова Н.В. фактического обучения по данной специальности в ГБПОУ «Усольский техникум сферы обслуживания» не проходила, экзамены по учебным дисциплинам не сдавала, государственную аттестационную комиссию не проходила, и поэтому не имеет права на получение вышеуказанного диплома. Марцина Л.П. лично подписала данный диплом, что повлекло незаконную выдачу диплома. Незаконная выдача диплома подтверждается сведениями, указанными в «Книге выданных документов об образовании и о квалификации» (начата 20.01.2014 г.). В ходе следствия, и в последующем в рамках судебного разбирательства по уголовному делу в отношении Марциной Л.П. бесспорно установлено, что Полковниковой Н.В. диплом о среднем профессиональном образовании выдан незаконно. По окончанию рассмотрения уголовного дела судом вышеуказанный диплом в числе других, как вещественное доказательство, уничтожен сотрудниками следственного отдела по г. Усолье-Сибирское СУ СК РФ по Иркутской области, что подтверждается актом об уничтожении от 07.12.2017.

Просил: признать недействительным факт выдачи диплома о среднем профессиональном образовании № 113824 0065156 регистрационный номер 168 от 30 июня 2014 года и приложения к нему, форма которого утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему», выданный Полковниковой Наталье Владимировне, 24 июня 2014 года с присвоением квалификации «мастер по обработке цифровой информации»; аннулировать запись № 168 о выдаче диплома о среднем профессиональном образовании № 113824 0065156 регистрационный номер 168 от 30 июня 2014 года и приложения к нему в «Книге регистрации выданных документов об образовании и о квалификации», начатой 20.01.2014.

Представитель административного истца старший помощник прокурора города Усолье-Сибирское Нагорная И.Н. в судебном заседании настаивала на административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Полковникова Н.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГБПОУ ИО «Усольский техникум сферы обслуживания» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выдача дипломов регламентирована «Порядком заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов», утвержденных приказом Министерства образования и науки от 25.10.2013 № 1186, который устанавливает требования к заполнению и учету дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, образцы которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.07.2013 № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 гола, регистрационный номер № 29443).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением Усольского городского суда Иркутской области от 09 февраля 2017 года прекращено по нереабилитирующему основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24, частью 2 статьи 27 УПК РФ в связи с истечением срока давности уголовного преследования уголовное преследование в отношении Марциной Людмилы Петровны по части первой статьи 292 УК РФ - служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений из корыстной и иной личной заинтересованности.

Согласно сведений, установленных судом при рассмотрении уголовного дела, Марцина Л.П. занимала должность директора ОГБОУ «Профессиональное училище № 26» г. Усолье-Сибирское (переименованного на основании распоряжения № 1363-мпр от 30.12.2013 в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Усольский техникум сферы обслуживания», на основании распоряжений Министра образования Иркутской области № 241-мр-к от 18.08.2011, № 336 мр-л от 22.04.2014. Как следует из Постановления о прекращении уголовного дела в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, Марцина Л.П., достоверно зная, что Полковникова Наталья Владимировна, 12.11.1995 г.р., числится учащимся в образовательном учреждении, на очной форме обучения, однако систематически нарушает учебную, трудовую и производственную дисциплину, необоснованно допустила ее к прохождению государственной итоговой аттестации, после чего, являясь членом государственной аттестационной комиссии, дала устное распоряжение работникам образовательного учреждения, также являющимся членами государственной аттестационной комиссии, вносить в протоколы заседания аттестационной комиссии по выпуску учащихся образовательного учреждения фиктивные сведения о прохождении Полковниковой Н.В., государственной итоговой аттестации, и на основании результатов данной аттестации Марцина Л.П. внесла в официальный документ - диплом о среднем профессиональном образовании № 113824 0065156 регистрационный номер 168 от 30 июня 2014 года и приложение к нему, форма которого утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему», заведомо ложные сведения о том, что Полковниковой Наталье Владимировне 24 июня 2014 года присвоена квалификация «мастер по обработке цифровой информации», заведомо при этом зная, что Полковникова Н.В. фактического обучения по данной специальности в ГБПОУ «Усольский техникум сферы обслуживания» не проходила, экзамены по учебным дисциплинам не сдавала, государственную аттестационную комиссию не проходила, и поэтому не имеет права на получение вышеуказанного диплома. Марцина Л.П. лично подписала данный диплом, что повлекло незаконную выдачу диплома. Незаконная выдача диплома подтверждается сведениями, указанными в «Книге выданных документов об образовании и о квалификации» (начата 20.01.2014 г.). В ходе следствия, и в последующем в рамках судебного разбирательства по уголовному делу в отношении Марциной Л.П. бесспорно установлено, что Полковниковой Н.В. диплом о среднем профессиональном образовании выдан незаконно. По окончанию рассмотрения уголовного дела судом вышеуказанный диплом в числе других, как вещественное доказательство, уничтожен сотрудниками следственного отдела по г. Усолье-Сибирское СУ СК РФ по Иркутской области, что подтверждается актом об уничтожении от 07.12.2017.

В подтверждение представлен акт об уничтожении вещественных доказательств по уголовному делу в отношении Марциной Л.П. № 85913 от 07.12.2017.

Частью 3 статьи 64 КАС РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, в результате преступных действий Марциной Л.П., что подтверждено приговором суда, Полковникова Н.В. была незаконно допущена к государственной итоговой аттестации, поскольку имела академическую задолженность и в полном объеме не выполнила учебный план по соответствующей образовательной программе о среднем профессиональном образовании.

Обстоятельств того, что Полковникова Н.В. имела удовлетворительные результаты промежуточной аттестации, ею была ликвидирована академическая задолженность в установленном порядке, судом при разрешении административного дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признаются свобода труда, включая право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности (ст. 2 Трудового кодекса РФ).

Выдача лицу без предусмотренных законом оснований документа, подтверждающего получение профессионального образования, квалификацию, безусловно, нарушает трудовые права неопределенного круга лиц в сфере трудоустройства и продвижение по работе с учетом образования, квалификации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд, руководствуясь ст. ст. 11, 12, 21, 23, 28, 59, 60, 68, 90 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приходит к выводу, что Полковникова Н.В, имея непогашенную академическую задолженность, не выполнившая в полном объеме учебный план, не имела права быть допущенной к государственной итоговой аттестации, а соответственно, не имела права на получение документа, подтверждающего получение среднего профессионального образования. Указанные обстоятельства являются основанием для признания недействительным факта выдачи диплома о среднем профессиональном образовании и аннулировании записи о выдаче диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское предъявленные в защиту интересов Российской Федерации к Полковниковой Наталье Владимировне, ГБПОУ ИО «Усольский техникум сферы обслуживания» о признании недействительным факта выдачи диплома, аннулировании записи о выдаче диплома, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Усолье-Сибирское в защиту интересов Российской Федерации к Полковниковой Наталье Владимировне, ГБПОУ ИО «Усольский техникум сферы обслуживания» о признании недействительным факта выдачи диплома, аннулировании записи о выдаче диплома, – удовлетворить.

Признать недействительным факт выдачи диплома о среднем профессиональном образовании № 113824 0065156 регистрационный номер 168 от 30 июня 2014 года и приложения к нему, форма которого утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему», выданный Полковниковой Наталье Владимировне, 24 июня 2014 года с присвоением квалификации «мастер по обработке цифровой информации».

Аннулировать запись № 168 о выдаче диплома о среднем профессиональном образовании № 113824 0065156 регистрационный номер 168 от 30 июня 2014 года и приложения к нему в «Книге регистрации выданных документов об образовании и о квалификации», начатой 20.01.2014.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья                                                                                                        О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 12.08.2019.