Решение от 08.02.2023 по делу № 2-58/2023 (2[1]-1757/2022;) от 22.11.2022

Гр.д. № 2-58/2023

56RS0007-01-2023-003327-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года                                                                        г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Ивановой С.В., представителя третьего лица Ледяева Олега Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» об обязании устранения нарушения требований при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны в противорадиационном укрытии,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к МБОУ «Благодаровская средняя общеобразовательная школа», в котором просил обязать ответчика в срок не позднее 01.08.2023 года обеспечить готовность, предусмотренных основных и вспомогательных (санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды) помещений защитного сооружения гражданской обороны, обеспечить защитное сооружение гражданской обороны вентиляцией с механическим побуждением, устранить неисправности в системе водоснабжения, предусмотренной в защитном сооружении, обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Бугурусланский район» к объектам гражданской обороны отнесено подвальное помещение здания по адресу: Бугурусланский район, с.Благодаровка, ул.Заречная, 21, которое является муниципальной собственностью муниципального образования «Бугурусланский район» и передано в оперативное управление МБОУ «Благодаровская средняя общеобразовательная школа». Данному помещению присвоен инв. № 704-57, оно является противорадиационным укрытием, общей площадью 935 кв.м. и вместимостью 800 человек. Проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны на предмет поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. В результате проверки убежища выявлены нарушения: не обеспечена готовность, предусмотренных основных и вспомогательных (санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды) помещений (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.2.44; СП 88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.6.1.1); отсутствует вентиляция с механическим побуждением (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.7.35; СП88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.10.4.1); водоснабжение неисправно (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.7.52; СП88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.10.6.2); защитное сооружение гражданской обороны не имеет телефонную связь с местным штабом гражданской обороны (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.8.26; СП88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.12.3).

Также Бугурусланский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к МБОУ «Пронькинская основная общеобразовательная школа», в котором просил обязать ответчика в срок не позднее 01.08.2023 года провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, обеспечить сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней противовзрывных устройств, составить план мероприятий по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими, осуществлять периодические проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны, разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации, выполнить мероприятия по обозначению защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения, укрываемых к ним, обеспечить защитное сооружение гражданской обороны связью, приобщить к паспорту защитного сооружения гражданской обороны заверенные копии поэтажного плана и экспликации помещений, создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств, составить план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, разработать эксплуатационные схемы систем защитного сооружения гражданской обороны, разработать правила поведения укрываемых защитного сооружения гражданской обороны, разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Бугурусланской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны установлено, что на территории муниципального образования «Бугурусланский район» к объектам гражданской обороны отнесено подвальное помещение здания по адресу: Бугурусланский район, с.Пронькино, ул.Центральная, 5 А, которое является муниципальной собственностью муниципального образования «Бугурусланский район» и передано в оперативное управление МБОУ «Пронькинская основная общеобразовательная школа». Данному помещению присвоен инв. № 705-57, оно является противорадиационным укрытием, общей площадью 700 кв.м. и вместимостью 700 человек. Проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны на предмет поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению. В результате проверки убежища выявлены следующие нарушения: защитное сооружение гражданской обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не проводится его техническое обслуживание (п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не организованы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.7, п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); не планируются и не осуществляются периодические проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны, не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации (п. 4.1.4, п. 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); не выполнены мероприятия по обозначению защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения, укрываемых к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); противорадиационное укрытие не имеет телефонную связь с местным штабом гражданской обороны (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 п.3.2.11. СНиП II-11-77 п. 8.26); паспорт защитного сооружения гражданской обороны не имеет приложения, заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 ПП РФ от 29.11.1999 № 1309, Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002); запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в организации не созданы (п.4, п.5, п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. ПП РФ от 27.04.2000 № 379); отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ПП РФ от 29.11.1999 № 1309, Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует эксплуатационная схема систем защитного сооружения гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения(ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000).

Определениями суда от 23.11.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО «Бугурусланский район», Главное Управление МЧС России по Оренбургской области.

Протокольными определениями суда от 15.12.2022 года заменены ненадлежащие ответчики МБОУ «Благодаровская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Пронькинская основная общеобразовательная школа» на надлежащего ответчика – администрацию муниципального образования «Бугурусланский район». МБОУ «Благодаровская средняя общеобразовательная школа» и МБОУ «Пронькинская основная общеобразовательная школа» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

18.01.2023 года гражданские дела объединены в одно производство.

Представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить с учетом уточнений в части срок обязания администрации муниципального образования «Бугурусланский район» устранить выявленные нарушения требований при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны в противорадиационном укрытии - не позднее 01.08.2023 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Бугурусланский район», в судебное заседание не явился, в письменном отзыве в удовлетворении исковых требований прокурора просят отказать, дело провести в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Главного Управления МЧС России по Оренбургской области, действующий на основании доверенности Ледяев О.Н., в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица - Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, в судебное заседание не явился, направили письменный отзыв, из которого следует, что Управление не имеет прямой заинтересованности в исходе спора, просит принять решение, исходя из представленных доказательств, рассмотреть дело без участия их представителя.

Представители третьих лиц - МБОУ «Благодаровская средняя общеобразовательная школа» и МБОУ «Пронькинская основная общеобразовательная школа», в судебное заседание не явились, в представленных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела с имеющейся явкой.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне», правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьей 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных: бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования упомянутых Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования е возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Положение о гражданской обороне от 26 ноября 2007 года N 804 определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Бугурусланский район» от 04.09.2019 года № 438-п «Об утверждении положения об обеспечении мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области и перечня спасательных служб гражданской обороны муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области» утверждено положение о спасательных службах гражданской обороны муниципального образования, определены функции и состав служб гражданской обороны, силы и средства гражданской обороны.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.07.2010 года, здание МБОУ «Благодаровская средняя общеобразовательная школа», назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей – подвал), общей площадью 3379,9 кв.м., адрес объекта: Оренбургская область, Бугурусланский район, с.Благодаровка, ул.Заречная, д.21, принадлежит по праву собственности муниципальному образованию Бугурусланский район.

Как следует из постановления администрации муниципального образования «Бугурусланский район» от.. года № -п «О закреплении на праве хозяйственного ведения», закреплено на праве хозяйственного ведения за МБОУ…, объект недвижимости – помещение, назначение: нежилое, общей площадью…

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.09.2012 года, здание МБОУ «Пронькинская средняя общеобразовательная школа», назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей – подвал), общей площадью 2834 кв.м., адрес объекта: Оренбургская область, Бугурусланский район, с.с.Пронькино, ул.Центральная, 5 «а», принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Пронькинская средняя общеобразовательная школа», наименование регистрирующего органа: администрация Бугурусланского района Оренбургской области.

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны, с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Бугуруслану и Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области. Проверены защитные сооружения гражданской обороны на предмет поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

В ходе проверки установлено, что согласно паспорту ЗС ГО № 704, объект недвижимости – убежище общей площадью 935 кв. м. вместимостью 800 человек, расположенный по адресу: Бугурусланский район, с.Благодаровка, ул.Заречная, 21, принят в эксплуатацию в декабре 1996 года.

Согласно паспорту ЗС ГО № 705, объект недвижимости – убежище общей площадью 700 кв. м. вместимостью 700 человек, расположенный по адресу: Бугурусланский район, с.Пронькино, принят в эксплуатацию 13.08.1976 года.

В результате проверки убежищ выявлены нарушения, а именно: в подвальном помещении здания по адресу: Бугурусланский район, с.Благодаровка, ул.Заречная, 21 не обеспечена готовность, предусмотренных основных и вспомогательных (санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды) помещений (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.2.44; СП 88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.6.1.1); отсутствует вентиляция с механическим побуждением (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.7.35; СП88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.10.4.1); водоснабжение неисправно (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.7.52; СП88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.10.6.2); защитное сооружение гражданской обороны не имеет телефонную связь с местным штабом гражданской обороны (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002г. п. 3.2.1, 3.2.11; СНиП II-11-77 п.8.26; СП88.13130.2014 свод правил; Защитные сооружения гражданской обороны; Актуализированная редакция СНиП II-11-77 п.12.3).

В подвальном помещении здания по адресу: Бугурусланский район, с.Пронькино, ул.Центральная, 5 А выявлены следующие нарушения: защитное сооружение гражданской обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, не проводится его техническое обслуживание (п.3.2.1, п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); не организованы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.7, п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими (п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); не планируются и не осуществляются периодические проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны, не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации (п. 4.1.4, п. 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); не выполнены мероприятия по обозначению защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения, укрываемых к ним (п. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); противорадиационное укрытие не имеет телефонную связь с местным штабом гражданской обороны (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 п.3.2.11. СНиП II-11-77 п. 8.26); паспорт защитного сооружения гражданской обороны не имеет приложения, заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 ПП РФ от 29.11.1999 № 1309, Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002); запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в организации не созданы (п.4, п.5, п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. ПП РФ от 27.04.2000 № 379); отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ПП РФ от 29.11.1999 № 1309, Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует эксплуатационная схема систем защитного сооружения гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны (ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000); отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения(ст. 1 ФЗ РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2000).

В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с представлением Генеральной прокуратуры РФ от 2.04.2020 № 88/1-03-2020/309с «Об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны», указанием МЧС России от 3.11.2021 № М-11-2010 до 30.11.2021 о возобновлении работы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет и (или) отсутствующих по адресам местонахождения объектов, 25.11.2021 года администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» в адрес Главного управления МЧС России по Оренбургской области представлен пакет документов, для выведения из реестра защитных сооружений гражданской обороны Оренбургской области объектов (ПРУ), расположенных на территории района.

С учетом изложенного, суд полагает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. На собственника убежищ – администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» необходимо возложить обязанности по приведению убежищ в состояние, соответствующее требованиям Правил, которые в силу закона должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Определяя срок устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, с учетом баланса интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов, суд полагает обоснованными доводы истца о наличии оснований для установления срока исполнения обязанностей по приведению убежищ в соответствие с требованиями указанных нормативных актов в срок не позднее 01.08.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 01.08.2023 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 704-57, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, 21, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 01.08.2023 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 705-57, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, 5 «░», ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.