Решение по делу № 2-44/2022 (2-887/2021;) от 14.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2022 года                                                 рп.Дубна Тульской области

Одоевский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Костиной Е.А.,

с участием истца Кабановой Г.В.,

представителей истца по устному заявлению Кабанова В.Е. и Газиевой Г.В.,

представителя третьего лица Парамонова В.В. по доверенности Мушкина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-44/2022 по исковому заявлению Кабановой Галины Васильевны к администрации муниципального образования Дубенский район о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

установил:

Кабанова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Дубенский район о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 19 июня 2014 года ею были приобретены - огороженный забором земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 667 кв.м, и часть жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <данные изъяты>. 29 октября 2020 года на данном земельном участке построен новый жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>.

26 августа 2020 года Межмуниципальным отделом по г.Алексину, Дубенскому району и р.п.Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области проведена проверка земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ. В ходе проверки выявлена кадастровая ошибка. При этом ее земельный участок остался в тех же границах, но при более точном измерении его площади оказалось, что ее размер больше примерно на 100 кв.м, в связи с чем вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и разъяснено, чтобы исправить кадастровую ошибку, необходимо выкупить лишнюю площадь. Для исправления кадастровой ошибки ею отмежеван дополнительный земельный участок площадью 102 кв.м, который поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

В соответствии с Земельным кодексом РФ была дана публикация в газете «Наследие» о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в результате чего появился второй претендент на покупку данного земельного участка.

Обратила внимание на то, что единственно возможный доступ, а именно проход и проезд к ее домовладениям и земельному участку, расположенным по адресу: <данные изъяты>, проходит через дополнительно отмежеванный ею земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный участок имеет форму длинной узкой полоски, размерами примерно 40 м х 0,2 м. Если второй претендент подал заявку на участие в торгах, значит он желает использовать данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в таком случае она не сможет ни пройти, ни проехать к своим домовладениям и своему земельному участку, так как будет полностью перекрыт доступ к ним.

Просит понудить и обязать администрацию МО Дубенский район заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, без проведения торгов по рыночной цене.

Истец Кабанова Г.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении, также указала на то, что в случае предоставления спорного земельного участка другому лицу она будет вынуждена обращаться в суд с заявлением об установлении сервитута, так как будет лишена прохода и проезда к своему земельному участку. Также обратила внимание на то, что спорный земельный участок представляет из себя узкую полоску, в связи с чем использование его иным лицом по назначению не представляется возможным.

Представитель истца по заявлению, в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, Кабанов В.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель истца по заявлению, в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, Газиева Г.В. также поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении и также в ее письменных пояснениях.

Представитель ответчика администрации МО Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил. Ранее представитель ответчика по доверенности Тимонина С.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что провести перераспределение находящегося в собственности Кабановой Г.В. земельного участка не представлялось возможным, так как площадь присоединяемого земельного участка превышает установленные в Дубенском районе нормы.

Третье лицо Ершова В.Ф. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом по адресу указанному в деле, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения требований.

Третье лицо Антонов В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Парамонов В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил. Ранее, в ходе судебного разбирательства, просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку он также имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность. Полагал, что необходимо соблюсти установленную законом процедуру, так как земельный участок находится в муниципальной собственности и основании его предоставления Кабановой Г.В. без проведения торгов не имеется.

Представитель третьего лица Парамонова В.В. по доверенности Мушкин С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать. Указал на то, что оснований для предоставления Кабановой Г.В. данного земельного участка без проведения торгов не имеется, какие0либо капитальные строения на земельном участке отсутствуют.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Кабанова Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 667 +/- 9 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 18 августа 2021 года, свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 3 июля 2014 года, договором купли-продажи земельного участка и части жилого дома с надворными постройками от 19 июня 2014 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> – жилой дом общей площадью 149,6 кв.м, распложенный по адресу: <данные изъяты>, 2020 года постройки, зарегистрирован на праве собственности за Кабановой Г.В., что подтверждается выписками из ЕГРН от 29 октября 2020 года и 4 декабря 2020 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> – часть жилого дома общей площадью 18,3 кв.м, распложенная по адресу: <данные изъяты>, зарегистрирована на праве собственности за Кабановой Г.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 3 июля 2014 года.

26 августа 2020 года Муниципальным отделом по г.Алексин, Дубенскому району и р.п.Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Кабановой Г.В. в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, выразившееся в использовании ею земельного участка ориентировочной площадью 17 кв.м, прилегающего с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, а также земельного участка примерной площадью 115 кв.м, прилегающего с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, что является нарушением ст.25, 26 ЗК РФ, ст.8 ГК РФ. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки №78/20 от 26 августа 2020 года.

В связи с допущенным нарушением в отношении Кабановой Г.В. вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №40/20 от 26 августа 2020 года, согласно которому ей указано на необходимость в срок до 26 февраля 2021 года устранить допущенные нарушения.

В целях устранения допущенного нарушения и исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Кабанова Г.В. обратилась к кадастровому инженеру ФИО1 для составления межевого плана.

Согласно межевому плану от 11 сентября 2020 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено несоответствие фактических сведений в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что является реестровой ошибкой.

Вместе с тем, имеющее место нарушение со стороны Кабановой Г.В. устранено не было, в связи с чем срок устранения нарушение неоднократно продлевался решениями Межмуниципального отдела по г.Алексин, Дубенскому району и р.п.Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области.

27 августа 2021 года Кабанова Г.В., в целях устранения допущенного нарушения, обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением о передаче в собственность для ведения личного подсобного хозяйства за плату земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 102 кв.м.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с межевым планом от 21 ноября 2021 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО1, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, определены границы земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка.

26 ноября 2021 года, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО Дубенский район №787 от 8 ноября 2021 года, образованный земельный участок общей площадью 102+/-4 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 ноября 2021 года. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 ЗК РФ.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст.39.1 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом, согласно ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Как следует из содержания подп.6 п.2 указанной статьи, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из приведенных выше норм материального права следует, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющих в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Как следует из пояснений истца и ее представителя Кабанова В.Е., на спорном земельном участке расположен порог, принадлежащего Кабановой Г.В. на праве собственности жилого дома, а также хозяйственная постройка.

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из межевого плана от 21 ноября 2021 года, на образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 ноября 2021 года. Доказательств обратного, в судебном заседании, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что хозяйственная постройка и порог жилого дома не являются зданием, строением или сооружением и не могут быть отнесены к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированном подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Кроме того, подп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Особенности, установленные данной статьей, предусматривают после поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (п.1 и п.2). По смыслу п.5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст.39.17 ЗК РФ, о чем указано в п.6 этой статьи. В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (п.7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Из материалов дела следует, что 27 августа 2021 года Кабанова Г.В. обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 102 кв.м, ориентировочное местоположение: <данные изъяты>, в собственность, приложив к нему схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта размещено 6 октября 2021 года в газете «Наследие» за №40.

27 октября 2021 года поступило заявление Парамонова В.В., в котором он, на основании опубликованного извещения, просит предоставить ему в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 102 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

29 октября 2021 года поступили аналогичные заявления от Антонова В.В. и Ершовой В.Ф., что подтверждается представленными представителем ответчика документами.

Ввиду наличия обращений о намерении участвовать в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка от иных лиц, администрацией принято решение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка.

При этом утверждение истца о том, что в случае предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность иному лицу она будет вынуждена обращаться в суд с заявлением об установлении сервитута, так как у нее будет отсутствовать доступ к земельному участку и домовладениям, принадлежащим ей на праве собственности, не является основанием для предоставления Кабановой Г.В. земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Кабановой Г.В. без проведения торгов, равно как и для понуждения администрации МО Дубенский район к заключению договора купли-продажи земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кабановой Галины Васильевны к администрации муниципального образования Дубенский район о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 4 марта 2022 года.

Председательствующий                        Н.Н. Матвеева