Решение по делу № 2а-1146/2020 от 07.08.2020

Дело №а- 1658/2020

Р Е Ш Е Н И Е

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

30 ноября 2020 года                                                                        <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.

с участием представителя административного истца Умаханова У.Г.

при секретаре судебного заседания Черниковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ» <адрес> о признании незаконным бездействие выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ» <адрес> о признании незаконным бездействие выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

Согласно искового заявления следует, что Административный истец ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в соответствии с ч.4 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ив целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», ГОСТ 55698-2013 «Туристические услуги. Услуга пляжей. Общие требования», СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также согласно Постановления Главного Государственного санитарного врача по РД «О подготовке мест рекреации на водных объектах к летнему купальному сезону 2020 г.», вынес ответчику Предписание за № от 15.06. 2020г. о принятии необходимых законных требований по оборудованию и содержанию зон отдыха и мест купания в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. и принять следующие меры в сроки до 25 июня ежегодно и постоянно:

• иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта или его участка в целях отдыха, купания и спорта;

-разработать (или откорректировать) программы производственного контроля задокументами (в частности, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования»), не установлены границы округов санитарной охраны курортной зоны вдоль побережья.

Данные факты бездействия административного Ответчика, подтвержденные документально образуют нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных морей от загрязнения в местах водопользования населения»

В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о допущенных нарушениях ответчиком законных прав и интересов неопределенного круга потребителей при неисполнении предписания..

Данные факты бездействия Ответчика, подтвержденные документально образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должныосуществлятьсясанитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьями ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем просит

Признать незаконным бездействие ответчика Администрации городского округа «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения"

Обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить следующие мероприятия:

-представить программу производственного контроля, рабочего контроля,

-представить договор на производственный контроль, заключенных с аккредитованной лабораторией.

Обязать ответчика выполнить пункты указанные Предписании за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика обеспечить ограничительные мероприятия по запрещению купания в прибрежной полосе <адрес>.

В ходе судебного заседания представитель ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> Умаханов У.Г. поддержав требования просил их удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения административного искового заявления ответчики по делу представители Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ» <адрес> в судебное заседание не явились и об уважительности своей неявки в суд не сообщили.

Заслушав явившегося участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1.2Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований.

В соответствии с 4 п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и в целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей». Сан Г! и Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».ТОСТ 55698-2013 «Туристические услуги. Услуга пляжей. Общие требования», СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест». СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,Технического регламента Таможенного союза № «Пищевая продукция в части её маркировки», TP ТС № «О безопасности пищевой продукции», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Главным Государственным санитарным врачом по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г, Каспийска с предложением исполнения ряда требований в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно эпидимиологических требваний к охране прибрежных вод моерй от загрязнения в местах водопользования населения» ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-8- «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», а именно

-Обеспечить выполнение требований пи оборудованию и содержанию зон отдыха и мест купания согласно действующему законодательству СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», ГОСТ 55698-2013 «Туристические услуги. Услуга пляжей. Общие требования»:

• Иметь санитарно-эпидимиологическое заключение на использование водного объекта или его участка в целях отдыха, купания и спорта.

разработать {или откорректировать) программы производственного кон троля за зонами отдыха и пляжами, включающие лабораторные исследования качества воды и почвы, обеспечить выполнение этих программ.

• обозначить границы акватории и места для купания и отдыха специальными знаками
• определить организации. Ответственные за оборудование и содержание пляжей и зон отдыха.
• очистить территории иляжеи и зон оыыха. провести механи зированное рыхление поверхностного слоя песка с подсыпкой. при необходимости, чистого песка:
• обеспечить патрульную уборку, территорий пляжей:
• организовать и осуществить водолазное обследование и очистку дна акваторий пляжей, мест купания от опасных предметов и мусора:
• определить и обозначить места для купания детей н лиц не умеющих плавать,
• -оборудовать пляжи и зоны отдыха сноргивио-оздоровительными и игровыми площадками;
• оборудовать подъездные пути к зонам отдыха и определить места для автостоянок:
• установить необходимое количество кабинок для переодевания, навесов, тентов, урн, контейнеров для сбора мусора, оборудовать площадки для этих контейнеров:
• закрепить за зонами отдыха технический персонал, автотехнику для проведения уборки территории, заключись договора на вывоз мусора и пищевых отходов:
• разработать схемы очистки пляжей и зон отдыха, установить графики вывоза мусора, назначить лиц. ответ венных за уборку и вывоз мусора:

- установить на территории пляжей и зон отдыха биотуалеты;

• обеспечить пляжные зоны питьевым водоснабжением:
• обеспечить прохождение персоналом пляжей медосмотров, а также обследование персонала на наличие вирусных инфекций при приеме на работу и в процессе осуществления деятельности:
• установить аншлаги о запрещении мытья автотранспорта и купания животных:
• оборудовать стенды для размещения информации, предусмотренной законом «О защите прав потребителей».
• увеличить кратность лабораторных исследований воды;
• включить в программы производственного контроля проведение лабораторных исследований воды на наличие вирусов и обеспечить их выполнение, заключив договоры па проведение исследований с аккредитованными организациями:
• применять ограничительные меры в соответствии с санитарными правилами (выставление аншлагов о запрете купания, проведение дополнительных мероприятий по приведению качества воды в соответствии с требованиями санитарных правил и гигиенических нормативов).
• Обеспечить безусловное исполнение требивний санитарного законодательства при реализации продуктов питания,
• привести в надлежащее санитарно-техническое состояние объекты торговли и общественного питания, в том числе сезонные, размещенные на пляжах и в зонах отдыха:

- у каждой организации торговли и общественного митания на пляжах и в зонах отдыха установить урны для мусора:

-обеспечить наличие на каждом торговом месте информации, нредусмотрен ной законом «О защите прав потребителей»

• не допускать реализацию на пляжах и в зонах отдыха консервированной продукции домашнего изготовления, дикорастущих грибов (сушеных, консервированных, свежих и т.д.):

-обеспечить соблюдение требований к условиям хранения и оборота пищевых продуктов; при утрате пищевыми проду ктами, материалами и изделиями соответствующего качества и/или при приобретении ими опасных свойс тв самостоятельно снимать их с реализации, организовать их утилизацию или унпмтожение после согласования с органами государственного контроля;

не осуществлять на пляжах и в зонах отдыха выносную торговлю.

Согласно ст.50 п.2 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарном благополучии населения», следует, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей

• имеют право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

Между тем ответчика суду не представлено доказательств свидетельствующих об исполнении указанного обязательного в соответствии с п.2 ст.50 п.4 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарном благополучии населения». для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ» <адрес> о признании незаконным бездействие выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика Администрации городского округа «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения".

Обязать ответчика МКУ «УЖКХ» <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить следующие мероприятия:

• представить программу производственного контроля, рабочего контроля,
• представить договор на производственный контроль, заключенный с аккредитованной лабораторией.

Обязать ответчика МКУ «УЖКХ» <адрес> выполнить пункты указанных в Предписании за № от 15.06.2020г. о принятии необходимых законных требований по оборудованию и содержанию зон отдыха и мест купания в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10

Обязать ответчика Администрацию ГО «<адрес>» обеспечить ограничительные мероприятия по запрещению купания в морской воде в прибрежной полосе <адрес> до особого распоряжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Председательствующий -

Решение в окончательной формулировке вынесено ДД.ММ.ГГГГ.