Решение по делу № 33а-11372/2021 от 09.12.2021

Судья Хренков О.В. № 33а-11372/2021

25 RS0003-01-2021-005803-28

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

суда апелляционной инстанции

г.Владивосток 22.12.2021

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Гуцалов И.В.,

рассмотрев частную жалобу административных истцов Саприко Е.А., Бедаш Е.В., Черняковой Н.В. на определение судьи Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 16.11.2021 о возвращении административного искового заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными, выходящими за пределы полномочий, действия главного государственного санитарного врача по <адрес> Детковской требования в части указания работодателям, указанным п.3 на отстранение от работы, переводе на дистанционный режим работы с ДД.ММ.ГГГГ лиц, не получивших ни одного компонента вакцины против новой короновирусной инфекции, с ДД.ММ.ГГГГ – лиц, не имеющих законченного курса вакцинации; признать постановление главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям в Приморском крае» недействующим в части п.3.2 постановления, как противоречащего положениям п.п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с момента его вынесения с 11.10.2021; признать незаконными, выходящими за пределы полномочий действия главного государственного санитарного врача по Приморскому краю в части расширения контингента лиц, подлежащих обязательной вакцинации, не входящих в декретированные контингенты населения, а именно транспорта (всех видов), культуры (театры, кинотеатры, концертные залы и т.п.), физической культуры и спорта, экскурсионной, выставочной деятельности, сервиса, оказания услуг населению (все виды торговли, в т.ч. торговля дистанционная, торговля непродовольственными товарами и т.д., кроме торговли водой и пищевыми продуктами), промышленных предприятий, административно-управленческой и офисной деятельности, в т.ч. в клиентских подразделениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, финансовых организациях, государственным и гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, муниципальным служащим, работникам органов власти и местного самоуправления Приморского края; признать постановление главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае» недействующим в части п.п.1.1, 1.2 постановления, а именно: в части указания сфер деятельности, не подпадающих под признаки декретированности и положений Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», как противоречащего положениям пп.3 ч.2 ст.36, пп.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с момента его вынесения с 11.10.2021; обязать главного государственного санитарного врача по Приморскому краю Детковскую привести постановление от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае» в соответствие с законом, путём внесения в него изменений в соответствии с нормами действующего законодательства.

По определению судьи Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 16.11.2021 административное исковое заявление возвращено административным истцам на основании п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ в связи с неподсудностью районному суду.

Не согласившись с данным определением, административные истцы в частной жалобе просят его отменить и направить исковое заявление с приложенными материалами в Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст.315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьёй апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Отказывая в принятии административного иска, судья первой инстанции исходил из того, что содержание оспариваемого постановления содержит признаки нормативного правового акта, в связи с чем данная категория дел подсудна Приморскому краевому суду в силу п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ.

Суд апелляционной инстанции не согласен с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 02.10.2021) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.10.2021) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

В соответствии с п.1 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 698 (ред. от 05.08.2015) "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю", территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно положениям п.п.10, 11 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 698 (ред. от 05.08.2015) "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю" Управление возглавляет руководитель, который является главным государственным санитарным врачом по Приморскому краю.

Из административного искового заявления следует, что предметом спора является постановление главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против новой короновирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям в Приморском крае» в части п.п.1.1, 1.2, 3.2 как противоречащего положениям п.п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу положений ст.19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 данного Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю является территориальным органом исполнительной власти, и к органам государственной власти субъекта не относится.

Возвращая административный иск, судьёй первой инстанции не были учтены выше приведённые нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для возвращения искового заявления не имелось

Таким образом, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением административного искового заявления Саприко, Бедаш, Черняковой с приложенными материалами в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству суда в порядке статей 127-130 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 16.11.2021 отменить.

Административное исковое заявление Саприко Е.А., Бедаш Е.В., Черняковой Н.В. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, главному государственному санитарному врачу по Приморскому краю Детковской Т.Н. о признании действий и постановления незаконными и возложении обязанности направить в Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края для решения вопроса о его принятии к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения определения суда апелляционной инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.В. Гуцалов