Решение по делу № 12-24/2017 от 19.01.2017

дело № 12-24/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск 15 февраля 2017 г.

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Михалкиной В.А.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Кашариной Я. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Полатовой А.А. на постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении

Ухановой А.Е. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д. Чермышево Второе, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, гражданки России, не состоящей в браке, имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей, работающей ПАО «Кузнецов»,

привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

Постановлением и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Уханова А.Е. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Мотивировано постановление тем, что гражданка Уханова А.Е. проживает по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, тем самым Уханова А.Е. нарушила требования ст.6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В действиях Ухановой А.Е. и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 усмотрела состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ - проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель межрайонного прокурора Полатова А.А. обратилась в Горномарийский районный суд РМЭ с протестом на постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что постановление должностного лица является незаконным и подлежащим отмене. В протесте указано, что местом совершения Ухановой А.Е. административного правонарушения является <адрес>, тогда как постановление о назначении административного наказания вынесено в <адрес>, то есть по месту составления протокола об административном правонарушении. Заместитель межрайонного прокурора Полатова А.А. считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено неправомочным должностным лицом. В протесте заместитель межрайонного прокурора просит постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ухановой А.Е. отменить, дело об административном правонарушении направить по подведомственности.

Помощник Горномарийского межрайонного прокурора Кашарина Я.Е. в судебном заседании протест поддержала по указанным в нем основаниям. Просила постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить по подведомственности.

Представитель МО МВД России «Козьмодемьянский» в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки в суд не сообщил. О дате, месте и времени судебного заседания МО МВД России «Козьмодемьянский» извещен своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от МО МВД России «Козьмодемьянский» в Горномарийский районный суд не поступало.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Уханова А.Е. в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки в суд не сообщила. О дате, месте и времени судебного заседания была извещена своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от Ухановой А.Е. в Горномарийский районный суд не поступало.

В соответствии со ст. 29.4 ч.3 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав участников процесса, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

Из постановления и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в служебном кабинете № отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» по адресу: РМЭ, <адрес>, выявлен факт проживания гражданки РФ Ухановой Анны Евгеньевны по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, тем самым гражданка Уханова А.Е. нарушила требования ст.6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ Ухановой А.Е. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае проживания гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии со ст. 29.5 ч.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.

В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Ухановой А.Е. местом жительства был указан адрес: <адрес>, местом совершения Ухановой А.Е. административного правонарушения является <адрес>.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания в отношении Ухановой А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено неправомочным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Ухановой А.Е. нельзя признать законным и обоснованным.

Длящимся является административное правонарушение, совершение которого происходит непрерывно на протяжении какого-нибудь времени.

Поскольку продолжительность совершения административного правонарушения не влияет на его квалификацию, то при длящемся административном правонарушении течение срока давности исчисляется с момента его обнаружения.

Согласно имеющемуся в деле рапорту заместителя начальника полиции ФИО7

Факт проживания Ухановой А.Е. без регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживала по адресу: <адрес>. был выявлен в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» по адресу: <адрес>, РМЭ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, моментом обнаружения совершения Ухановой А.Е. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 ч.1 КоАП РФ является ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материалы дела направлению на рассмотрение по подведомственности, поскольку установлено, что постановление было вынесено неправомочными должностным лицом.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Полатовой А.А. удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Ухановой А.Е. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Ухановой А.Е. по ст. 19.15.1 КоАП РФ отправить на рассмотрение по подведомственности начальнику отделения по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Михалкина