Решение по делу № 2-482/2022 от 09.08.2022

УИД 76RS0003-01-2022-000713-71

Дело № 2-482/2022 Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пушкиной Е.В.

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭсАрДжи. Учебный центр», Авдееву <данные изъяты> о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Ярославский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, уточнив первоначально заявленные требования, обратился в суд с иском к ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр», Авдееву Е.А. с требованиями:

- признать удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А») в объеме 72 часов, регистрационный №-у-2, выданное ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» ФИО1, недействительным;

- обязать Авдеева Е.А. возвратить ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А») в объеме 72 часов, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №-у-2, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка ООО «РЖД-Транспортная безопасность», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр». Прокуратурой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение договора №-ТБ-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «РЖД-Транспортная безопасность» (заказчик) и ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» (исполнитель) в организации по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А») прошел обучение ФИО1, являющийся работником ООО «РЖД-Транспортная безопасность». Прокуратурой изучены результаты прохождения ФИО1 обучения по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А»)» в учебном портале SRG-ECO ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр». Согласно сведениям, содержащимся в учебном портале SRG-ECO ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр», ФИО1 итоговый тест по курсу «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (персонал группы А)» не пройден. Таким образом, по результатам прохождения обучения ФИО1 незаконно ДД.ММ.ГГГГ выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации регистрационный №-у-2, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых функций.

На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев П.М. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» по доверенности <данные изъяты> с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснил, что на данный момент учебным центром направлен в ООО «РЖД-Транспортная безопасность» запрос на возврат удостоверения о повышении квалификации и на аннулирование этого обучения, поскольку в ходе внутренней проверки выяснилось, что документ был выдан в связи с технической ошибкой при анализе статистики в системе дистанционного обучения и соответственно проверку знаний ФИО1 не прошел, удостоверение было выдано в нарушение процедуры.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил.

Представители третьих лиц ОАО «Российские железные дороги», ООО «РЖД-Транспортная безопасность» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, как указано в ч. 9 ст. 12.2 Закона «О транспортной безопасности» проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Судом установлено, что ООО «РЖД-Транспортная безопасность» на основании договора № на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ привлечено ОАО «Российские железные дороги» в качестве подразделения транспортной безопасности в целях защиты железнодорожного вокзала Ярославль-Главный от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с актами приема-передачи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ и от марта 2019 года для оказания услуг в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» передало, а ООО «РЖД-Транспортная безопасность», среди прочего, приняло в эксплуатацию установки рентгеновские двухпроекционные для досмотра грузов и ручной клади <данные изъяты> являющиеся источниками ионизирующего излучения (генерирующими).

ООО «РЖД-Транспортная безопасность» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.99.15.002.Л.0001ДД.ММ.ГГГГ, переоформленной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из реестра выданных лицензий, в границах <адрес> адресом места осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, является: <адрес> - эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники - рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров, персонального досмотра людей.

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, как указано в    подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

С учетом перечисленных норм права, в целях надлежащей эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, являющихся источниками ионизирующего излучения (генерирующими), а равно соблюдения обязательных лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), ООО «РЖД-Транспортная безопасность» обязано иметь в своем штате работников, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности.

Ответчик ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр», среди прочего, реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Радиационная безопасность и Правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А»)».

В результате проведенной проверки прокуратурой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение договора №-ТБ-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «РЖД-Транспортная безопасность» (заказчик) и ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» (исполнитель), в организации ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» по программе «Радиационная безопасность и Правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А»)», среди прочих слушателей, прошел обучение ФИО1, являющийся работником ООО «РЖД-Транспортная безопасность». По результатам прохождения обучения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан документ о квалификации - удостоверение о повышении квалификации регистрационный №-у-2, являющийся документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых функций.

Согласно пункту 1.1 договора №-ТБ-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» обязуется по заданию организовать оказание образовательных услуг в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданной Департаментом образования <адрес> на срок - бессрочно, по программам дополнительного профессионального образования по темам, указанным в приложении №, сотрудникам заказчика ООО «РЖД-Транспортная безопасность», указанным в заявках, именуемых в дальнейшем «слушатели». Форма обучения заочная с применением дистанционных образовательных технологий (пункт 1.2 договора). Срок освоения образовательной программы указан в Приложении № (пункт 1.3 договора).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 2 ст. 13 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Как указано в ч. 2 ст. 16 Закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 23 августа 2017 года № 816 утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, пунктом 6 которого предусмотрено, что при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно ч. 15 ст. 76 Закона «Об образовании в Российской Федерации») лицам, успешно    освоившим    соответствующую    дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно пунктам 2.2, 6.2 Положения об итоговой аттестации обучающихся, утвержденного 11 января 2022 года генеральным директором ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр», к итоговой аттестации допускаются обучающиеся, успешно завершившие в полном объеме освоение дополнительной профессиональной программы, основной программы профессионального обучения. Выдача обучающимся документов о дополнительном профессиональном образовании повышении квалификации (удостоверение о повышении квалификации), дополнительном профессиональном образовании профессиональной переподготовки (диплом о профессиональной переподготовке), основном профессиональном обучении (свидетельство о профессии) осуществляется при условии успешного прохождения итоговой аттестации.

Согласно сведениям, содержащимся в учебном портале SRG-ECO ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр», ФИО1 итоговый тест по курсу «Радиационная безопасность при работе с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (персонал группы А)» не пройден, ФИО1 набрано 0 баллов (0%). Данные обстоятельства в судебном заседании ответчиками не опровергнуты.

Из объяснений ФИО1, опрошенного в ходе прокурорской проверки, следует, что указанное обучение он проходил дистанционно. Ему работодателем ООО «РЖД-Транспортная безопасность» были предоставлены пароль и логин для входа в систему дистанционного обучения для прохождения курса обучения. Завершался курс после изучения тем итоговым тестированием. О том, что итоговый тест не прошел, ФИО1 не знал.

Таким образом, Авдеев Е.А. получение им положительного результата на итоговом тестировании не подтвердил.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих) в целях обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра физических лиц и их багажа на железнодорожном вокзале Ярославль-Главный лицами, фактически отнесенными администрацией радиационного объекта (ООО «РЖД-Транспортная безопасность») к персоналу группы «А», в отсутствие должной подготовки в области радиационной безопасности создает угрозу негативных последствий для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, вследствие ненадлежащей организации работы с источниками ионизирующих излучений (генерирующими) и обеспечения радиационной безопасности при эксплуатации техногенных источников излучения.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что итоговое тестирование Авдеевым Е.А. не пройдено, суд приходит к выводу о том, что удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А»)», регистрационный №-у-2, выданное ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» ФИО1, является недействительным, в связи с чем возлагает на ФИО1 обязанность возвратить указанное удостоверение ООО «ЭсАрДжи. Учебный центр» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок для возврата удостоверения о повышении квалификации, заявленный истцом, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А») в объеме 72 часов, регистрационный №-у-2, выданное ДД.ММ.ГГГГ Обществом с ограниченной ответственностью «ЭсАрДжи. Учебный центр» ФИО1, недействительным.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия 7809 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением в <адрес> ОУФМС по <адрес> в <адрес>, возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭсАрДжи. Учебный центр» удостоверение о повышении квалификации по программе «Радиационная безопасность и правила работы с источниками ионизирующего излучения лучевыми досмотровыми установками (персонал группы «А») в объеме 72 часов, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №-у-2, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов- Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина