Решение по делу № 12-140/2017 от 28.08.2017

Дело № 12-140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Орлов Б.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики жалобу представителя Фомичева Сергея Анатольевича - Евсеева Кирилла Леонидовича на постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Фомичева Сергея Анатольевича к административной ответственности по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

                                                 у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Фомичев Сергей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Фомичева С.А. - Евсеев К.Л. ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу на предмет отмены вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях Фомичева С.А. состава правонарушения, мотивируя тем, что нежилые помещения № на первом этаже производственного здания (пристроя) литера В10, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, используются индивидуальным предпринимателем ФИО5 под производство на основании договора, который он, будучи директором ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс», не заключал, в связи с чем его вина как должностного лица отсутствует.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делам об административном правонарушении, Фомичев С.А. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении Фомичева С.А., Яхатина Н.К., извещенные своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель Фомичева С.А. - Евсеев К.Л. жалобу поддержал и пояснил, что в действиях его доверителя отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку на момент заключения договора с ИП ФИО5 Фомичев С.А. генеральным директором ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии не являлся. На Фомичева С.А. впервые были возложены полномочия и.о. генерального директора ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ он назначен на эту должность. Действия Фомичева С.А., как должностного лица, на момент проведенной проверки по непринятию достаточных мер по организации контроля за соблюдением требований законодательства при распоряжении объектами нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, не подпадают под административную ответственность части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника и проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Таким образом, правомочия предприятия по распоряжению имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, ограничены необходимостью получения согласия собственника на отчуждение такого имущества.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела доходов от управления, аренды и контроля за использованием государственного имущества Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Томской Т.В., следует, что в 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки использования государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, предоставленного на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, было установлено, что нежилые помещения № на первом этаже производственного здания (пристроя) литера В10 используются индивидуальным предпринимателем ФИО5 под производство. На запрос о предоставлении документов, на основании которых используется площадь указанного помещения, представлен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, №-а от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-39).

Данные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки использования по назначению и обеспечения сохранности объектов недвижимого имущества, находящихся по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.42-50).     

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Фомичев С.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (л.д.15-18).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, что исключает возможность квалификации данного правонарушения в качестве длящегося.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (л.д.37-39).

Следовательно, совершенное противоправное деяние окончено в момент заключения договора, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом приведенных норм, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Фомичева С.А. в совершении административного правонарушения, подлежали обязательному установлению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Однако из содержания оспариваемого постановления усматривается, что лицо, вынесшее постановление, исходило из того, что факт совершения административного правонарушения был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» в это время являлся Фомичев С.А.. При этом вопрос о наличии вины Фомичева С.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения при вынесении постановления не исследовался.

Фомичев С.А. назначен на должность генерального директора ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33, 34).

Следовательно, на момент вменяемого административного правонарушения Фомичев С.А. должностным лицом ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в силу статьи 2.4 КоАП РФ не являлся, то есть он не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - генерального директора ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Фомичева С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Фомичева С.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении должностного лица - генерального директора ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Фомичева Сергея Анатольевича (по факту сдачи в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО5 нежилых помещений № на первом этаже производственного здания (пристроя) литера В10 по адресу: <адрес>) отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья          Б.З. Орлов