Решение по делу № 2а-5193/2019 от 05.08.2019

Дело № 2а-4530/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года город Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при секретаре Шалыгиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волковой Т. В. к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Волкова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Екатеринбург, <адрес> (кадастровый №), категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка. В феврале 2019 года истец направила в администрацию города Екатеринбурга уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от 10 марта 2019 года истцу сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС регламенту зоны Ж-5 установленному Правилами землепользования и застройки городского округа Муниципального образования «город Екатеринбург». С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку в свидетельстве о праве собственности и в кадастровой выписке указано категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ИЖС. Считает, что установление территориальной зоны было определено неправильно, не были учтены строения, расположенные на земельном участке.

Определением суда от 13 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Денщиков С.Г.

В судебное заседание административный истец не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Королева Л.Ф., в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Волковой Т.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (кадастровый №), площадью 1328 кв.м. На указанном земельном участке расположен жилой дом.

25 февраля 2019 года истец направила в администрацию города Екатеринбурга уведомление № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от 05 марта 2019 года № истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, по причине того, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В обоснование заявленных требований Волкова Т.В. ссылается на наличие документального подтверждения нахождения земельного участка в территориальной зоне, предусматривающей строительство объектов ИЖС, а именно - свидетельство о праве собственности на землю и кадастровую выписку, из которых следует категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ИЖС.

Согласно информации о градостроительном регламенте, содержащейся в градостроительном плане земельного участка № RU66302000-15078 от 19 августа 2019 года земельный участок административного истца, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года № 22/83, в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 12 февраля 2019 года № 23/10 находится в территориальной зоне Ж-5, то есть в зоне, предусмотренной для многоэтажной жилой застройки.

Согласно градостроительному регламенту данной территориальной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Решение Екатеринбургской городской Думы от 12 февраля 2019 года № 23/10, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года № 22/83, является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Таким образом, поскольку имеются указанные в ГПЗУ ограничения для осуществления индивидуальной жилой застройки на данной территории, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является законным и обоснованным.

Положения п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которые ссылается административный истец, действительно предоставляют собственнику земельного участка право возводить на участке здания и сооружения, однако, реализация этого права поставлена под условие соблюдения градостроительных норм и правил.

Строительство объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Волковой Т. В. к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке, обязании выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.

Судья Макарова Т.В.