Решение по делу № 2-795/2021 от 10.06.2021

61RS0047-01-2021-001022-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года                   пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ООО «Мишель-Алко» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. на основании материалов плановой выездной проверки по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 25.01.2019 №000032 (акт проверки №000032 от 28.02.2019) было выдано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений №58 от 28.02.2019. При наступлении срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений №58 от 28.02.2019 заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. подготовлено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 25.06.2019 № 100480 в ходе проведения которой было установлено что, не выполнено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 №58 в срок 03.06.2019. Выявленные нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства, явилось основанием для составления заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. протокола об административном правонарушении №2073 от 12.07.2019 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Мишель-Алко», подготовки предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей граждан, об устранении выявленных нарушений №312 от 12.07.2019. При наступлении срока выполнения и предписания об устранении выявленных нарушений №28 от 28.02.2019 и предписания об устранении выявленных нарушений №312 от 12.07.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подготовлено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 26.02.2020 № 100093, в ходе проведения которой было установлено, что не выполнены предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 №58 и от 12.07.2019 №312 в срок до 27.02.2020. Выявленные нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства, явилось основанием для составления заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. протокола об административном правонарушении №732 от 19.03.2020 по статье 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Мишель-Алко», подготовки предписания об устранении выявленных нарушений №82 от 19.03.2020. При наступлении срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений №82 от 19.03.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. подготовлено распоряжение органу государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 02.04.2021 №100199, в ходе проведения которой было установлено, что не выполнено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, об устранении выявленных нарушений от 19.03.2020 №82 в срок до 18.03.2021. При этом ООО «Мишель-Алко» своими противоправными действиями создало опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, исходящей от соответствующего предприятия как возможного источника массового распространения тяжелых инфекционных и неинфекционных заболеваний жителей Российской Федерации.

На основании изложенного истец просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Мишель-Алко» устранить нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства в предприятии оптовой торговли по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Луговая, 24а.

В судебное заседание представитель истца, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Мишель-Алко» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. В суд поступил отзыв на исковое заявление от представителя ООО «Мишель-Алко» в лице конкурсного управляющего Долженко А.А., который указал, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2019 в отношении ООО «Мишель-Алко» открыта процедура конкурсного производства. В настоящее время недвижимое имущество по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Луговая, д. 24А реализовано на открытых торгах, проведенных в соответствии с требованиями ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Таким образом, указанное недвижимое имущество выбыло из собственности ООО «Мишель-Алко».

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ определил заявленные требования в отсутствие сторон, по имеющимся материалам.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №733.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление и главный государственный санитарный врач вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Разрешая доводы представителя ответчика о том, что настоящий спор подведомственен Арбитражному суду, суд приходит к следующим выводам.

Иск заявлен не в связи с нарушением прав истца в экономической сфере, а в целях соблюдения санитарного законодательства в интересах неопределенного круга лиц, имеющих право на безопасные условия для жизни и здоровья, безопасную окружающую среду.

Специальная подведомственность арбитражных судов по такой категории споров не предусмотрена. По характеру спора данный иск не может быть квалифицирован как экономический спор или спор, связанный с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому к подведомственности арбитражного суда этот спор не относится.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подсудны исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 этой же статьи суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства в суде общей юрисдикции.

Судом установлено, что заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. на основании материалов плановой выездной проверки по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 25.01.2019 №000032 (акт проверки №000032 от 28.02.2019) было выдано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений №58 от 28.02.2019.

При наступлении срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений №58 от 28.02.2019 заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. подготовлено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 25.06.2019 № 100480 в ходе проведения которой было установлено что, не выполнено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 №58 в срок 03.06.2019, а именно не обеспечено ведение документации в соответствии программой производственного контроля, не обеспечено осуществление производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля (производственный, в том числе лабораторный контроль не организован, отсутствует программа производственного контроля); не проведена генеральная уборка складских помещений предприятия торговли с использованием моющих и дезинфицирующих средств (неудовлетворительное санитарно-гигиеническое содержание складских помещений - содержится грязно, а также алкогольной продукции - содержится грязно, в пыли, не своевременно осуществляется проведение уборки); не обеспечено регулярное проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий, а также проведение регулярной централизованной стирки санитарной одежды, документы, подтверждающие проведение вышеуказанных мероприятий в Управление Роспотребнадзора по РО не представлены (не осуществляется проведение регулярной централизованной стирки санитарной одежды работников, отсутствуют документы, подтверждающие проведение регулярной централизованной санитарной одежды; не осуществляется ежемесячное проведение мероприятий дератизации и дезинсекции, отсутствуют документы подтверждающие ежемесячное проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий); не предусмотрены в складских помещениях наличие емкостей с крышками для сбора мусора (отсутствуют емкости с крышками для сбора мусора в складских помещениях, мусор собирается в картонные коробки); не предусмотрены условия для соблюдения правил личной гигиены сотрудникам — полотенца (в туалете для персонала отсутствует полотенце для рук), что является нарушением пп. 1.4, 10.1 10.2, 10.4, 12.1, 12.3, 13.3, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов», пп. 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое санитарно-гигиеническое значение», пп. 2.3, 3.3, 3.17, 3.18 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизщионных мероприятий», пп. 1.5, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением (профилактических) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Выявленные нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства, явилось основанием для составления заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. протокола об административном правонарушении №2073 от 12.07.2019 по статье 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Мишель-Алко», подготовки предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей граждан, об устранении выявленных нарушений №312 от 12.07.2019.

При наступлении срока выполнения и предписания об устранении выявленных нарушений №28 от 28.02.2019 и предписания об устранении выявленных нарушений №312 от 12.07.2019 заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. подготовлено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 26.02.2020 № 100093, в ходе проведения которой было установлено, что не выполнены предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 №58 и от 12.07.2019 №312 в срок до 27.02.2020, а именно не обеспечено ведение документации в соответствии с программой производственного контроля, не обеспечено осуществление производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля (производственный, в том числе лабораторный контроль не организован, отсутствует программа производственного контроля); не проведена генеральная уборка складских помещений предприятия торговли использованием моющих дезинфицирующих средств (неудовлетворительное санитарно-гигиеническое содержание складских помещений - содержится грязно, а также алкогольной продукции - содержится грязно, в пыли, не своевременно осуществляется проведение уборки); не обеспечено регулярное проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий, а также проведение регулярной централизованной стирки санитарной одежды, документы подтверждающие проведение вышеуказанных мероприятий в Управление Роспотребнадзора по РО не представлены (не осуществляется проведение регулярной централизованной стирки санитарной одежды работников, отсутствуют документы, подтверждающие проведение регулярной централизованной стирки санитарной одежды; не осуществляется ежемесячное проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции, отсутствуют документы подтверждающие ежемесячное проведение дератизационных и дезинсещионных мероприятий); не предусмотрены в складских помещениях наличие емкостей с крышками для сбора мусора (отсутствуют емкости с крышками для сбора мусора в складских помещениях, мусор собирается в картонные коробки); не предусмотрены условия для соблюдения правил личной гигиены сотрудникам- полотенца (в туалете для персонала отсутствует полотенце для рук), не проведены ремонтные работы складских помещений предприятия торговли с использованием материалов выдерживающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (неудовлетворительное санитарно-техническое состояние стен и полов в складских помещениях стены выполнены из кирпича, не имеют гигиенического покрытия, полы частично имеют выбоины и неровности), что является нарушением пп. 1.4, 5.9, 5.10, 10.l, 10.2, 10.4, 12.1, 12.3, 13.3, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пп. 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», пп. 2.3, 3.3, 3.17, 3.18 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» пп. 1.5, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Выявленные нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства, явилось основанием для составления заместителем начальника отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. протокола об административном правонарушении №732 от 19.03.2020 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Мишель-Алко», подготовки предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение, проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей граждан об устранении выявленных нарушений №82 от 19.03.2020.

При наступлении срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений №82 от 19.03.2020 заместителем начальника отдела надзора питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Карловым А.В. подготовлено распоряжение органу государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 02.04.2021 №100199, в ходе проведения которой было установлено, что не выполнено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей граждан, об устранении выявленных нарушений от 19.03.2020 №82 в срок до 18.03.2021, а именно не проведены ремонтные работы складских помещений предприятия торговли с использованием материалов выдерживающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (неудовлетворительное санитарно-техническое состояние стен и полов в складских помещениях - стены выполнены из кирпича, не имеют гигиенического покрытия, полы частично имеют выбоины и неровности); не обеспечено ведение документации в соответствии с программой производственного контроля, не обеспечено осуществление производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля (производственный, в том числе лабораторный контроль не организован, отсутствует программа производственного контроля); не проведена генеральная уборка складских помещений предприятия торговли с использованием моющих и дезинфицирующих средств (неудовлетворительное санитарно-гигиеническое содержание складских помещений - содержится грязно, а также алкогольной продукции содержится грязно, в пыли, не своевременно осуществляется проведение уборки); не обеспечено регулярное проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий, документы подтверждающие проведение мероприятий в Управление Роспотребнадзора по РО не представлены (не осуществляется проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции, отсутствуют документы, подтверждающие ежемесячное проведение дератизационных и дезинсекционных, что является нарушением пп. 1.3, 5.7, 10.4, 10.5, 10.8 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», пп. 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», пп. 2.3, 3.3, 3.17, 3.18 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Изучив представленные доказательства, основываясь на указанных нормах права суд полагает, что исковые требования Управления Ростопотребнадзора по Ростовской области законны и обоснованы.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2019 по делу №А53-8871/2019 в отношении ООО «Мишель-Алко» открыта процедура конкурсного производства. Конкурным управляющим утвержден Долженко А.А. (л.д.72-80).

В настоящее время недвижимое имущество по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Луговая, д. 24А реализовано на открытых торгах, проведенных в соответствии с требованиями ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В результате проведенных торгов по реализации имущества ООО «Мишель-Алка» 24.03.2021 заключен договор купли-продажи имущества №1 с ООО «Сигма-Финанс», согласно условиям которого ООО «Сигма-Финанс» покупает объекты недвижимости по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Луговая, д. 24А. Переход права собственности к покупателю зарегистрирован 25.05.2021, до подачи иска в суд (л.д.82-88).

Таким образом, указанное недвижимое имущество выбыло из собственности ООО «Мишель-Алко», в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии фактической возможности исполнения исковых требований Роспотребнадзора, поскольку с 25.05.2021г. ООО «Мишель-Алко» не является собственником указанных в иске помещений, на территории которых обнаружены нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства в предприятии оптовой торговли, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Луговая, 24а.

Между тем, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ходатайство о привлечении к участию в деле нового собственника в качестве ответчика не заявляло, требования к нему не заявляло.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 части 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Поскольку в силу характера спорного правоотношения разрешение вопроса о привлечении к участию в деле ответчиков (нескольких ответчиков) относится к распорядительным действиям истца, в ходе рассмотрения дела в суде истцу стало известно о смене собственника имущества, о привлечении которого к участию в деле в качестве ответчика письменно он не заявлял, требования в указанной части не уточнял, то суд считает необходимым в иске Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ООО «Мишель-Алко» об обязании совершить действия, отказать.

Вместе с тем, суд полагает возможным разъяснить истцу, что данные обстоятельства не лишают возможности Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратиться в суд с отдельным иском к надлежащему ответчику, после проведения соответствующих мероприятий по проверке соблюдения им требований нормативных документов санитарного законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ООО «Мишель-Алко» об обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 27.07.2021.

Судья Е.Г. Сухоносова