Решение по делу № 2-850/2024 от 05.04.2024

Дело №2-850/2024         

59RS0044-01-2024-001670-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Берген Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой Т.Б.,

с участием представителя истца Лущиковой М.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Абубакировой Л.В., действующей на оснований доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лущикова Валерия Николаевича к администрации Чусовского городского округа Пермского края о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности продлить договоры аренды земельного участка,

установил:

Лущиков В.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Чусовского городского округа Пермского края, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности по заключению договором сроком на три года.

В обоснование требований, указав следующее, что дата между администрацией Чусовского городского поселения и Б.М.А. заключен договор аренды земельного участка ..., расположенного по адресу: адрес, сроком с дата по дата, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство. дата между Б.М.А. и Лущиковым В.Н. заключен договор передачи прав обязанностей по договору аренды земельного участка от дата .... Администрация Чусовского городского поселения дала согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды. На указанном земельном участке арендатором Б.М.А. возведен бетонный ленточный фундамент, согласно акта обследования земельного участка ... от дата. Лущиков В.Н. в период аренды начал строительство жилого дома, возвел железобетонный фундамент (плита), бетонный ленточный фундамент, нежилое помещение (гараж), согласно акта обследования ... от дата и технического паспорта на объект незавершенного строительства от дата. дата Лущиковым В.Н. с целью дальнейшего продолжения строительства жилого дома, подано заявление в администрацию о продлении срока аренды земельного участка. дата от администрации Чусовского городского округа получен отказ в повторном заключении договора аренды. Таким образом, полагает незаконным отказ администрацией Чусовского городского округа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов. Администрация Чусовского городского округа не обращалась с иском об изъятии спорного объекта недвижимости.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края.

Истец Лущиков В.Н. извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца Лущикова М.А., на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица Абубакирова Л.В., в удовлетворении иска просила отказать, поскольку повторное предоставление земельных участков, на которых располагаются объекты незавершенного строительства Земельным кодексом не допускаются. Реализовано право на неоднократное заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

обственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом пунктом 33 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (1 марта 2015 года).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что прямо следует из пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

В судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что дата, на основании постановления Главы города администрации Чусовского муниципального района Пермского края № ... от дата, между Управлением по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края с Б.М.А. заключен договор аренды ... с кадастровым номером ..., общей площадью дата кв.м, расположенного по адресу: адрес под индивидуальное жилищное строительство, сроком на два года с дата по дата.

В соответствии с актом обследования спорного земельного участка ... от дата, составленного консультантом отдела имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского поселения, установлено, что на земельном участке возведен фундамент.

дата на основании постановления администрации Чусовского городского поселения от дата, между муниципальным учреждением администрацией Чусовского городского округа и Б.М.А. заключен договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., общей площадью дата кв.м, расположенного по адресу: адрес под индивидуальное жилищное строительство, сроком на дата, до дата.

дата Б.М.А. заключил договор с Лущиковым В.Н. на передачу прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка ... от дата.

дата администрация Чусовского городского поселения Пермского края, на основании заявлении Б.М.А. дало согласие о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ... от дата, зарегистрированного в Управление Росреестра по Пермскому краю от дата ... Лущикову В.Н.

Также в период договора аренды, Лущиковым В.Н. на земельном участке, расположенного по адресу: адрес, возведен железобетонный ленточный фундамент, нежилое помещение (гараж), что подтверждается актом обследования ... от дата, технического паспорта на объект незавершенного строительства от дата, технического заключения по оценке технического состояния строительных конструкций гаража, произведенного ООО АПБ «Альянс».

По результатам рассмотрения заявления Лущикова В.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, площадью дата кв.м, письмом от дата ... Управлением по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края ему было отказано со ссылкой на невозможность повторного предоставления земельного участка без проведения торгов, в нарушение требований подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Орган местного самоуправления при рассмотрении заявлений указал, что возможность получения земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства уже была использована ранее.

Оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применяя вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Управления по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края в заключении с Лущиковым В.Н. договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, поскольку строительство спорного объекта недвижимости начато еще Б.М.А. в дата году, а затем продолжено Лущиковым В.Н., возведен железобетонный ленточный фундамент, нежилое помещение (гараж). Ежегодно истцу выставляется арендная плата за земельный участок, которая им оплачивается, что не оспорено стороной ответчиков. Таким образом, отказ Управления по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края от дата в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует Лущикову В.Н. в реализации прав на возведение объектов недвижимого имущества, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов. При таком положении и учитывая, что судебный акт об изъятии объектов незавершенного строительства отсутствует, Лущиков В.Н. имеет право требовать заключения с ним договора аренды на новый срок. В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ дата, приведена правовая позиция о невозможности продления аренды без проведения торгов лишь в случае отсутствия объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке к моменту окончания договора аренды в отсутствие действий арендатора по строительству объекта (пункт 16). В данном случае к моменту окончания договора аренды на земельном участке находится объект незавершенного строительства, и обращение Лущикова В.Н. в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка обусловлено необходимостью завершения его строительства, что подтверждается сведениями о государственной регистрации объекта за истцом. Так как в данном случае нарушено право истца на принятие решения по его заявлению в соответствии с требованиями закона, способом защиты нарушенного права будет возложение на функциональный орган обязанности повторно рассмотреть заявление.

Доводы представителя ответчиков о законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку земельный участок предоставлялся Лущикову В.Н. неоднократно с целью завершения строительства объекта, судом отклоняется, поскольку арендодатель с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов не обращался.

В соответствии пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, оснований для распределения судебных расходов между сторонами не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным отказ Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа Пермского края от дата ... в заключении с Лущиковым В. Н. договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес.

Возложить на Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление Лущикова Валерия Николаевича о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                             Т.В. Берген