Решение по делу № 33-13954/2024 от 21.11.2024

Судья: Михайлова О.В. 24RS0027-01-2024-000597-91

Дело №33-13954/2024

2.074

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 декабря 2024г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Дмитриевой Светланы Васильевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кежемская районная больница» о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю,

на решение Кежемского районного суда от 18 июля 2024г., которым постановлено:

Исковые требования Дмитриевой Светланы Васильевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кежемская районная больница» удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кежемская районная больница» (ОГРН 1022400828592) направить в ОСФР по Красноярскому краю документы для назначения и выплаты Дмитриевой Светлане Васильевне (<данные изъяты>) специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с марта 2024 по май 2024.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кежемская районная больница» (ОГРН 1022400828592) в пользу Дмитриевой Светланы Васильевны (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Дмитриева С.В. обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кежемская районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Кежемская районная больница») о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда. Свои требования она мотивировала тем, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности <данные изъяты> организационно- методического отдела и имеет право на специальную социальную выплату по постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022г., однако ответчик за март, апрель и май 2024г. не направил в ОСФР по Красноярскому краю документы для назначения и выплаты данной выплаты, чем грубо нарушил ее трудовые права и причинил моральный вред. В этой связи она просила суд возложить на ответчика обязанность направить в ОСФР по Красноярскому краю документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с марта 2024г. по май 2024г., взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Красноярскому краю Маташкова Л.А. просит отменить решение в части возложения обязанности на КГБУЗ «Кежемская районная больница» направить в ОСФР по Красноярскому краю реестры для выплаты Дмитриевой С.В. специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Она указывает на то, что медицинский статистик не относится к категории среднего медицинского персонала, на которого распространяется действие указанного постановления.

В судебное заседание Дмитриева С.В., представитель КГБУЗ «Кежемская районная больница», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ОСФР по Красноярскому краю Маташковой Л.А., представителя Министерства здравоохранения Красноярского края Пахомовой Т.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Из материалов дела видно, что Дмитриева С.В. на основании трудового договора от 19 июля 2013г. №1074 была принята на работу в КГБУЗ «Кежемская районная больница» на должность <данные изъяты> в организационно-методический отдел.

Из Устава КГБУЗ «Кежемская районная больница», утвержденного приказом министра здравоохранения Красноярского края от 08 июня 2016г. №304-орг, следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам на территории Кежемского района Красноярского края.

Согласно штатного расписания КГБУЗ «Кежемская районная больница» организационно- методический отдел является структурным подразделением КГБУЗ «Кежемская районная больница», в состав отдела входит, в том числе две должности медицинского статистика.

Дмитриева С.В., полагая, что она имеет право на установление ей специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя исковые требования, установив, что должность медицинского статистика в силу действующего законодательства относится к среднему медицинскому персоналу, истица работает в КГБУЗ «Кежемская районная больница», участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и входящей в государственную систему здравоохранения, выполняемая ею трудовая функция охватывается вопросами организации оказания медицинской помощи, входит в комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан, оказываемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и оплачивается за счет средств ОМС, пришел к выводу о том, что истица имеет право на получение специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п.2 указанного постановления (в ред. постановления Правительства РФ от 20 марта 2024г. №343) с 01 января 2023г. специальная социальная выплата установлена ряду категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико- санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико- биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006г. №1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006г. №1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006г. №1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023г. №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с п.3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012г. №1183н.

В п.4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах «а», «д» и «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах «б» и «е» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Из содержания подпункта «е» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями Минздрава России к нему, следует, что вышеприведенные меры специальной социальной поддержки предоставляются среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающими первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющими диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (ч.3 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).

Согласно п.2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012г. №543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями №1 - 27 к названному Положению.

Из указанных выше норм следует, что для установления ежемесячной специальной социальной выплаты в соответствии с вышеизложенным правовым регулированием медицинскому статистику необходимыми условиями являются осуществление деятельности, предусмотренной п.п.«е» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, в том числе работа с врачами, указанными в п.п.«б», а также оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).

Из должностной инструкции медицинского статистика, утвержденной главным врачом КГБУЗ «Кежемская районная больница» 03 мая 2014г., следует, что в должностные обязанности медицинского статистика входит: проведение систематизации и обработки учетно- отчетных данных медицинской организации; определение статистических показателей, характеризующих работу организации; инструктирование персонала подразделения о правилах ведения учетных форм и составления статистических отчетов; осуществление контроля за правильностью ведения и заполнения статистической документации, достоверностью данных годового статистического отчета, участие в организации и проведении инструктивно - методических семинаров по медицинской статистике в структурных подразделениях организации, составление годовой статистической отчетности о работе организации; оформление и подача заявки на приобретение бланков учетно-отчетных статистических форм медицинской документации, обеспечение ими структурных подразделений организации, подготовка различных справок на основе данных статистического учета и т.д. (раздел 2).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истица по своей занимаемой должности и должностным обязанностям непосредственно работает с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также, что она сама осуществляет первичную медико-санитарную помощь гражданам по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований о включении истицы в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложения обязанности на КГБУЗ «Кежемская районная больница» направить в ОСФР по Красноярскому краю документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В связи с отказом в удовлетворении основного требования, не подлежит удовлетворению требование о взыскании компенсации морального вреда.

Судом первой инстанции при разрешении настоящего спора неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истице в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кежемского районного суда от 18 июля 2024г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Дмитриевой Светланы Васильевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кежемская районная больница» о возложении обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за период с марта 2024г. по май 2024г., взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 декабря 2024г.