Решение от 29.07.2021 по делу № 12-9/2021 от 01.07.2021

Дело №12-9/2021

УИД 22RS0056-01-2021-000228-51

РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 года

с.Тюменцево, ул.Ленина, 7А, Тюменцевского района, Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Тюменцевой И.А.,

с участием заявителя Горячих Т.А.,

заместителя прокурора Тютюнниковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края Горячих Татьяны Андреевны на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости Канаева Е.И. от 11 мая 2021 года №22/4-194-21-ППР/12-3294-И/66-24 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.6 ст.5.27 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении главы муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края Горячих Татьяны Андреевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости Канаева Е.И. от 11 мая 2021 года №22/4-194-21-ППР/12-3294-И/66-24 глава муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края Горячих Татьяна Андреевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главой муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края Горячих Т.А. подана в суд жалоба, в которой она просит оспариваемое постановление изменить, назначить ей более мягкое наказание. В обоснование жалобы ссылается на то, что при назначении наказания в виде административного штрафа Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости Канаевым Е.И. не были приняты во внимание следующие смягчающие наказание обстоятельства: не значительность деяния (задержка по выплате заработной платы составляет 2 дня); совершение деяния впервые; раскаяние в совершение административного правонарушения; финансовое положение Горячих Т.А. (среднемесячная заработная плата составляет 17986 рублей); централизованная бухгалтерия не находится в подчинении главы муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края Горячих Т.А.

В судебном заседании заявитель Горячих Т.А. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям, также пояснила, что вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения она признает и не оспаривает, её несогласие с оспариваемым постановлением заключается в назначении административного наказания в виде административного штрафа, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнникова М.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы Горячих Т.А., считает, что с учетом совершения заявителем административного правонарушения впервые, иных обстоятельств дела, не наступления от действий Горячих Т.А. каких-либо негативных последствий, возможно назначение ей более мягкого административного наказания в виде предупреждения.

Потерпевшая Сорокина О.В., будучи надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. В связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело (жалобу) в отсутствие потерпевшей Сорокиной О.В.

Выслушав заявителя, заместителя прокурора, изучив и проанализировав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении №22/4-194-21-ППР, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч.6ст.5.27КоАП РФ, состав данного административного правонарушения образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера,предусмотренноготрудовым законодательством.

Согласност. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии сост.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст.419 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Черемшанского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края требований трудового законодательства в части своевременной и полной платы труда прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края установлено, что в указанной организации с 01 апреля 2015 года в должности ведущего специалиста работает Сорокина О.В., которой в соответствии с трудовым договором подлежала выплате заработная плата два раза в месяц - 14 и 28 числа. Однако обязанность по выплате заработной платы за февраль была исполнена работодателем лишь 01 марта 2021 года, в то время как должна была быть исполнена не позднее 26 февраля 2021 года, поскольку 28 февраля 2021 года являлось выходным днем. Данный факт заявителем не оспаривается и признан.

Главой муниципального образования Черемшанского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края (главой администрации Черемшанского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края) согласно решению Собрания депутатов Черемшанского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 22 сентября 2017 года №4 является Горячих Т.А., которая в соответствии с ч.7 ст.31 Устава данного муниципального образования возглавляет его, руководит его деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление его полномочий, в том числе и за выплату работникам заработной платы. Следовательно, в силу ст.2.4 КоАП РФ, применительно к инкриминируемому административному правонарушению, Горячих Т.А., как глава муниципального образования, является должностным лицом.

Горячих Т.А., как глава муниципального образования, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, допустила нарушение трудового законодательства, доказательств опровергающих это заявителем не представлено. Таким образом, невыплата в установленный срок работнику Сорокиной О.В. заработной платы за февраль 2021 года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой судья не усматривает.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица -главы муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края Горячих Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Каких-либо объективных данных, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется, заявителем не представлено.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде предупреждения или в видеадминистративногоштрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявителем Горячих Т.А. в адрес должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, было направлено ходатайство об учёте при назначении административного наказания в качестве смягчающих обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые; незначительную просрочку заработной платы; признание вины.

Кроме того, в жалобе заявитель также просит учесть в качестве смягчающих наказание обстоятельств: раскаяние в совершение административного правонарушения; её финансовое положение (среднемесячная заработная плата составляет 17986 рублей), факт того, что централизованная бухгалтерия не находится в подчинении главы муниципального образования Черемшанский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначенииГорячих Т.А. административногонаказания Государственным инспектором были учтены следующие смягчающие обстоятельства: раскаяние в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также учтены обстоятельства характеризующие личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено отягчающих обстоятельств, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ (признания правонарушения малозначительным) и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Однако, судья считает, что при назначении административного наказания (в том числе выборе его вида) Государственным инспектором не полной мере учтены обстоятельства совершения Горячих Т.А. административного правонарушения, её доводы о причинах его совершения, а также совокупность смягчающих обстоятельств (в том числе совершение административного правонарушения впервые), основания невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения в достаточной мере не мотивированы, при этом препятствий для назначения данного вида административного наказания, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Горячих Т.А. ранее к административной ответственности, а также и о причинении потерпевшей Сорокиной О.В. имущественного ущерба.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом мнения заместителя прокурора Тютюнниковой М.Н., судья считает возможным назначение Горячих Т.А. наказания в виде предупреждения, поэтому в указанной части оспариваемое постановление подлежит изменению, а жалоба – удовлетворению. При этом, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а также для отмены постановления судья не усматривает.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░ 2021 ░░░░ №22/4-194-21-░░░/12-3294-░/66-24 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 (░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░