Решение по делу № 2-339/2010 от 06.05.2010

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата обезличена года г. Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

с участием прокурора Селивановой Ю.С.,

истцов Хайева И.Х. и Гусевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску прокурора города Кизела в интересах Хайева Индуса Хайевича и Гусевой Лидии Ивановны к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Кизела обратился в суд с иском в интересах Хайева И.Х. и Гусевой Л.И. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении их в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Селиванова Ю.С. на требованиях настаивает, пояснила, что в прокуратуру города Кизела с заявлением обратились Хаев И.Х. и Гусева Л.И. по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. В ходе проверки было установлено, что истцы проживают в жилом помещении по адресу: ... города Кизела. Указанный дом обследовался Уральским филиалом ОАО

« ВНИМИ», признан ветхим, определена степень влияния горных работ, дом подвергался наибольшей деформации, что привело к его аварийному состоянию. О непригодности дома по ул. ... свидетельствует и заключение государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края, из которого видно, что в доме были выявлены многочисленные деформации основных несущих конструкций, которые привели к снижению несущих способностей. Данные нарушения не могут позволить обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в доме граждан. Считает, что поскольку истцы проживали в указанном доме на момент закрытия шахты и были там зарегистрированы, то они имеют право на получение социальной выплаты.

Истцы Хайев И.Х. и Гусева Л.И. на требованиях настаивают, пояснили, что в квартире по адресу: ... города Кизела проживают с 1980 года на основании ордера, выданного на имя Хайева И.Х. С 1980 года и по настоящее время значатся в регистрации по вышеуказанному адресу. В 1998 году квартиру они приватизировали в общую совместную собственность. Настоящий дом является ветхим, весь в трещинах, перекладины во всех подъездах рухнули, дом имеет 75% износа. Им известно, что указанный дом находится на горном отводе, подвергался влиянию горных работ, а потому они имеют право на предоставление социальной выплаты.

Представитель Администрации Кизеловского муниципального района ФИО7 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в адрес суда письменный отзыв, из которого следует, что в ходе реструктуризации угольной отрасли на территории Кизеловского угольного бассейна ликвидационной комиссией ОАО « Кизелуголь» был сформирован в составе проекта ликвидации шахт Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности. В данном Списке истцы по вышеуказанному адресу не значатся. Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденным приказом Минэнерго России от 27 июля 2006 года № 177, предусмотрено переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахты. В целях наиболее полного освоения выделенных средств, Администрация района в настоящее время проводит корректировку основного Списка граждан путем включения в него лиц взамен выбывших ( умерших, выехавших), зарегистрированных в ветхом жилищном фонде, прошедшем экспертизу по оценке влияния горных работ. Обязательными условиями формирования Списка являются- факт регистрации и проживания гражданина в жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации объекта угольной отрасли, признание жилого помещения ветхим, не пригодным для проживания по критериям безопасности согласно заключения технической экспертизы и наличие у гражданина ( собственника или нанимателя) правоустанавливающих документов на жилое помещение. По заключении. Уральского филиала «ВНИМИ» дом по адресу: ... признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности. На основании этого, администрация района включила указанный дом в Список ветхого жилья, подвергающегося вредному воздействию горных работ. Формирование Списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления-получателя бюджетных средств. В настоящее время социальные выплаты предоставляются гражданам, чьи жилые помещения признаны межведомственными комиссиями непригодными для проживания. Согласно решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кизеловского муниципального района от 24.12.2009 года сделан вывод, что нарушений условий жизнеобеспечения в жилых помещениях дома Номер обезличен по ... города Кизела не выявлено. В настоящее время на территории поселения шахты « Северная» имеются дома, которые признаны межведомственной комиссией непригодными для проживания и проживать в них не безопасно, поэтому в первую очередь в Списки о предоставлении социальной выплаты будут включены именно жители этих домов.

Суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Администрации Кизеловского муниципального района, поскольку ответчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагающего необходимым удовлетворить требования, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Хаева И.Х. и Гусевой Л.И. обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.

Основы государственной политики в области добычи ( переработки) и использования угля ( горючих сланцев), отношения возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» № 81-ФЗ от 20.06.1996 года.

Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со ст. 5 вышеназванного Федерального закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона « О государственном регулировании в области добычи использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты ( разреза) переселению подлежат жители ветхих домов ( независимо от формы собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семьи, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семьи включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную военную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании квартира по адресу: ... была предоставлена истцам в 1980 году, договором на передачу квартир в собственность граждан Номер обезличен от Дата обезличена года указанная квартира передана истцам в общую совместную собственность (л.д. 10). Согласно представленных сведений о регистрации (л.д. 6,8, 52) истцы значатся в регистрации по адресу: ... города Кизела с Дата обезличена года по настоящее время. Приказом АОО « Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года с 17.04.1998 года добыча угля на шахте «Северная» прекращена (л.д. 66).

Согласно заключения Уральского филиала ОАО « ВНИМИ» оценки степени влияния подземных горных работ на жилые дома жилой дом, расположенный по адресу: ... является ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежит сносу, поскольку допустимая деформация составляет 3,0 ед., фактическая деформация 8,5/9,5 ед. (л.д. 26-45).

Из представленного акта проверки жилого дома по адресу: ул. ... Государственной инспекцией вневедомственного контроля Пермского края № 4 от 11.01.2010 года следует, что в результате осмотра технического состояния здания выявлены многочисленные деформации основных несущих конструкций дома

( фундамент, несущие стены и перекрытия), выявлены нарушения, связанные с физическим износом в процессе эксплуатации и как следствие ухудшение микроклимата мест общего пользования и среды обитания жильцов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и соблюдение гигиенических нормативов (л.д. 46-48). Согласно справки Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП « Центр технической инвентаризации Пермского края» физический износ жилого дома по адресу: ... по состоянию на дату последнего обследования 09.09.2009 года составляет 75% (л.д. 13).

Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на переселение из ветхого жилья, находящегося на горном отводе и ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина- обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и лиц, проживающих в ветхих домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности, приняв по существу меры государственной поддержки определенных групп населения, проживающих в домах, на которые негативно повлияли горные работы, которые находятся в зоне опасной для проживания, которые претерпели значительные и предельные деформации.

Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам … производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты ( на момент закрытия шахты).

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков устанавливается, что субвенции направляются в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого и т.д. ( пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении ( строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий; субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов ( пункт 8).

Эталон проекта ликвидации шахты ( разреза) связывает право граждан на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты и сохранение регистрации по настоящее время. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Основанием включения в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания согласно Эталона проекта ликвидации шахты

( разреза) является то обстоятельство, что дом подвергался вредному влиянию горных работ, от чего стал ветхим, непригодным для проживания, что должно подтверждаться заключением Уральского филиала ОАО « ВНИМИ»

Судом было установлено, что квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... города Кизела принадлежит истцам на праве общей совместной собственности, истцы проживали и были зарегистрированы в указанном жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации шахты « Северная», продолжают проживать в нем и до настоящего времени, имеют регистрацию по вышеуказанному адресу. Согласно заключения Уральского филиала ОАО « ВНИМИ» жилой дом по адресу: ... города Кизела признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности, подвергался наибольшей степени деформации более допустимых

( предельных) показателей, что негативно отразилось на общем состоянии и привело к аварийному состоянию зданий.

При таких обстоятельствах суд считает, что истцы имеют право на получение социальной выплаты на приобретение другого жилого помещения, а потому истцов следует включить в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности.

Судом не оспариваются доводы представителя ответчика в части исключительности права органа местного самоуправления формировать списки и устанавливать очередность предоставления социальных выплат. Однако, положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Истцы желают закрепить свое право на получение социальной выплаты судебным решением, о чем они пояснили в судебном заседании, поэтому у суда нет оснований для отказа истцам в удовлетворении их требований.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам.

Хаеву И.Х. и Гусевой Л.И. следует предоставить социальную выплату из расчета двух членов семьи. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек- 42 квадратных метра.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Кизела в интересах Хайева Индуса Хайевича и Гусевой Лидии Ивановны к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Хайева Индуса Хайевича и Гусеву Лидию Ивановну в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения Хайева Индуса Хайевича и Гусевой Лидии Ивановны в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации, за пределами города Кизела, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Н.Н. Рылова