Решение по делу № 2а-6046/2021 от 11.06.2021

УИД 11RS0001-01-2021-009411-39 2а- 6046/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 августа 2021 года                        

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Сивергиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Морозова Сергея Владимировича к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток, постановления начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ... о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

у с т а н о в и л:

Морозов С.В., действуя в лице своего представителя по доверенности, обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Коми, оспаривая постановление начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от ... о водворении его в ШИЗО за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ... о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленного его представителем иска настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая о том, что жалобы Морозова С.В. на постановления начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ... в УФСИН России по Республике Коми не поступали и им не рассматривались, в связи с чем, ходатайствовал о передаче дела на рассмотрение по месту совершения оспариваемых действий.

Административный истец, его представитель против удовлетворения заявленного ходатайства возражали, указывая о том, что намерены также оспаривать ответы, данные по жалобам Морозова С.В. Сыктывкарской прокуратурой по надзору за ИУ.

Заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

В силу требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из положений названной нормы, подсудность дел определяется законом, в котором должны быть закреплены критерии, в нормативной форме предопределяющие, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволило бы суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе.

Лица, содержащиеся под стражей, в случае нарушения условий содержания имеют право обратиться в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу части 3 указанной статьи требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений процессуального закона, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении содержит два требования - об оспаривании действий (бездействия) конкретных учреждений исполнения наказаний и о взыскании компенсации, которая на основании части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации присуждается с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

    Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

При этом согласно части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункт 7). В силу части 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 данного Кодекса.

    Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия).

То есть соответствующее административное исковое заявление подлежит подаче и рассмотрению судом того района, на территории которого осуществлены либо не осуществлены полномочия указанного федерального органа исполнительной власти, в виде оспариваемых административным истцом действий (бездействия), повлекших нарушение его права на надлежащие условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в Кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.01.2021 N 88а-218/2021.

Как следует из содержания административного искового заявления Морозова С.Н., оспариваемые им действия ( бездействие) совершены должностными лицами ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, расположенном в г..... Указанная территория к юрисдикции Сыктывкарского городского суда не относится.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Руководствуясь ст.27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Передать административное дело по административному иску Морозова Сергея Владимировича к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ... о наложении на Морозова Сергея Владимировича дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток, постановления начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от ... о признании Морозова Сергея Владимировича злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, по подсудности на рассмотрение Усть-Вымского районного суда Республики Коми.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Ю.А.Дульцева