Решение по делу № 12-57/2024 от 25.03.2024

    Дело № 12-57/2024

    УИД 75RS0025-01-2024-000750-15

    РЕШЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

    18 апреля 2024 года                                               г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Коробенкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Россети Сибирь» на определение старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Читинскому району УМВД России по Забайкальскому краю Алферова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

определением старшего УУП ОМВД России по Читинскому району Алферова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.19 КоАП РФ в отношении Толокова С.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ссылаясь на его незаконность, ПАО «Россети Сибирь» обратилось с жалобой, в которой просило определение отменить, поскольку выводы должностным лицом сделаны без оценки всех имеющихся доказательств совершения правонарушения, не применены нормы права, определяющие действия Толокова С.А. как противоправные.

Жалоба подана в установленные статьёй 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Представители О. Р. по <адрес>, ПАО «Россети Сибирь», Толоков С.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела по доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе сетевые организации вправе проводить проверки наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии. По факту выявленного бездоговорного потребления электроэнергии составляется акт, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию (п. 192, 193 Основных положений).

Согласно п. 2 Основных положений "бездоговорное потребление электрической энергии" - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствии такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей. Объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года, с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где позже был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии, по смыслу п. 196 Основных положений.

Статья 7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьёй 14.52 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщённые в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «Россети Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в ОМВД России по Читинскому району с заявлением о проведении проверки, установлении виновных лиц и привлечении их к ответственности по факту обнаружения сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ безучётного использования электрической энергии, то есть в отсутствие заключенного надлежащим образом договора электроснабжения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ПАО «Россети Сибирь» старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Читинскому району Алферовым М.А. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Толокова С.А., в связи с отсутствием в его действияхсостава административного правонарушения.

Из данного определения следует, что по адресу: <адрес>, <адрес> расположен жилой дом (дача), принадлежащий Толокову С.А., с которым ПАО «МРСК Сибири» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям. Толоковым С.А. неоднократно подавались заявления в ПАО «Россети Сибирь» на открытие лицевого счета, но из-за допущенной ошибки в указании адреса сотрудником ПАО «Россети Сибирь» происходил отказ. ДД.ММ.ГГГГ Толоковым С.А. были вызваны сотрудники ПАО «Россети Сибирь», которые выявили факт безучетного потребления электроэнергии путем несанкционированного подключения к сетям филиала в отсутствие заключенного надлежащим образом договора электроснабжения.

При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтено, что само по себе наличие договора технологического присоединения к электрическим сетям и допуск прибора учета к эксплуатации не свидетельствует о соблюдении потребителем порядка использования электрической энергии в отсутствие заключенного с энергосбытовой компанией договора и оформления лицевого счета.

Ссылка в определении на отказ в заключении с Толоковым С.А. договора электроснабжения ни чем не подтверждена, соответствующий отказ в материалах проверки отсутствует.

Кроме того, должностным лицом оставлено без внимания, что договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным и может быть заключен до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств (пункт 28 Основных положений). Лицо, имеющее намерение заключить такой договор с гарантирующим поставщиком, предоставляет заявление о заключении соответствующего договора и необходимые документы, указанные в пункте 34 Основных положений. Порядок и сроки заключения договора содержатся в пунктах 38, 39 Основных положений. В отсутствие договора-документа отношения между потребителем и гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с учетом конкретных обстоятельств дела (например, потребитель, имеющий надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств, вносит гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации) плату за потребление электрической энергии, передает в установленном порядке показания приборов учета, а ресурсоснабжающая организация выставляет счета за поставку соответствующего ресурса, принимает показания приборов учета) могут быть квалифицированы в соответствии с пунктом 1 статьи 162 ГК РФ как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети.

Вместе с тем, данные обстоятельства при вынесении обжалуемого определения должностным лицом не выяснялись и не исследовались.

Непроведение должностным лицом комплекса процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, повлекло неполноту проведённой проверки и принятие преждевременного решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Толокова С.А. и направлении материала по заявлению ПАО «Россети Сибирь» на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьёй 30.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ПАО «Россети Сибирь» удовлетворить.

Определение старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Читинскому району УМВД России по Забайкальскому краю Алферова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Толокова С.А. отменить.

Материалы направить на новое рассмотрение в ОМВД России по Читинскому району УМВД России по Забайкальскому краю.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                             О.В. Коробенкова