Решение по делу № 2-682/2022 от 22.08.2022

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лиманский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алиевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Бакаевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> Сизова К.С.,

истца Болтикова Э.И.,

представителя УМВД России по <адрес> Шабуняева Д.В.,

представителя ОМВД России по <адрес> Шириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Болтикова Эренцена Ивановича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

Болтиков Э.И. обратился в суд с иском о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав, что являлся сотрудником полиции ОМВД России по <адрес> в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков в звании младшего лейтенанта полиции. Приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу» контракт с ним расторгнут, и с ДД.ММ.ГГГГ он уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для вынесения данного приказа послужило Заключение служебной проверки Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, истец какой-либо проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал. В связи с этим истец просит Заключение служебной проверки Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, Приказ начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу» отменить и признать незаконным, восстановить его на службе Отделе МВД России по <адрес> в должности старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по <адрес>, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании истец Болтиков Э.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков УМВД России по Астраханской области Шабуняев Д.В., Отдела МВД России по Лиманскому району Астраханской области Ширина И.В.. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В силу положений пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и не в служебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Требования пунктов 6.3, 7.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года № 460, предписывают сотруднику служить примером исполнения законов, соблюдения правил дорожного движения при управлении автомобилем.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органа внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно статье 50 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно статье 52 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

На основании пункта 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, при этом определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

В соответствии с пунктом 346 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 01.02.2018г. №, прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

Из материалов дела следует, что приказом начальника полиции ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с младший лейтенант полиции Болтиков Э.И. назначен на должность старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4.2 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Болтиковым Э.И., сотрудник обязан быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу. Пунктом 4.3 Контракта предусмотрено добросовестное выполнение служебных обязанностей в соответствии с настоящим Контрактом, должностным регламентом. Из пункта 4.4 Контракта следует, что Болтиков Э.И. обязан соблюдать служебную дисциплину, требования к служебному поведению.

Приказом начальника ОМВД России по Лиманскому району Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу» контракт с Болтиковым Э.И. расторгнут, с ДД.ММ.ГГГГ он уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для вынесения данного приказа послужило Заключение служебной проверки Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Увольнение истца произведено на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ходе служебной проверки установлено совершение Болтиковым Е.И. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из заключения служебной проверки по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел старшим оперуполномоченным группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по Лиманскому району младшим лейтенантом полиции Болтиковым Э.И., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в свободное от службы время Болтиков Э.И. допустил управление автомобилем «ВАЗ 2114», государственный регистрационный знак Х160КВ(30), с признаками алкогольного опьянения, совершил ДТП, а после чего оставил место его совершения, в нарушении Правил дорожного движения. В ходе сбора административного материала Болтиков Э.И. от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения отказался (акт ГБУЗ АО «ОНД» от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ инспекторами ДПС ОГИБДД ОМВД России по Лиманскому району в отношении Болтикова Э.И. составлены материалы по делам об административных правонарушениях по части 1 cтатьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол <адрес>) и части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол <адрес>).

Указанным заключением действия старшего оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по Лиманскому району младшего лейтенанта полиции Болтикова Э.И., выразившиеся в несоблюдении требований пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2021 года № З-ФЗ «О полиции», пунктов 6.3, 7.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года № 460, а именно в несоблюдении взятых при поступлении на службу в органы внутренних дел обязательств по обеспечению законности и правопорядка, а также в игнорировании требований, предъявляемых к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, в части допущения 29 мая 2022 года младшим лейтенантом полиции Болтиковым Э.И. уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и оставления места ДТП, признаны проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно указанному заключению оставление Болтиковым Э.И. места ДТП, участником которого он являлся, управление автомобилем с признаками алкогольного опьянения, нарушение им Правил дорожного движения Российской Федерации, отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения в присутствии гражданских лиц повлекло дискредитацию органов внутренних дел перед общественностью и указывает на то, что Болтиков Э.И. 29 мая 2022 года совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также нарушил:

- требования пунктов 6.3, 7.6. Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года № 460, в соответствии с которым сотрудник должен служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины, быть примером соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости при управлении автомобилем или иным транспортным средством;

- требования пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершения действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции;

- требования пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, в части невыполнения законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования, обязанность которого предусмотрена статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- требования пункта 2.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, в части оставление водителем места ДТП как административно-правовой проступок, причастный к нему, обязан немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями пункта 7.2, что повлекло совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Болтиков Э.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП), и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год. Выводы мирового судьи основаны на совокупности доказательств, в том числе, на показаниях свидетелей и видеозаписи, в ходе просмотра которой мировым судьей установлено, что участниками дорожно-транспортного происшествия являлись Болтиков Э.И. и ФИО7 Оба участника с места ДТП скрылись. Непризнание вины ДТП Болтиковым Э.И. суд расценил как желание уйти от ответственности. Указанное постановление Болтиковым Э.И. не обжаловалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ОМВД России по Лиманскому району имелись основания для увольнения Болтикова Э.И. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку факт совершения Болтиковым Э.И. проступка, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При этом со стороны УМВД России по Астраханской области и ОМВД России по Лиманскому району Астраханской области нормативные положения, регулирующие основания и порядок проведения служебной проверки и последующего увольнения истца применены в их взаимосвязи, нарушений процедуры и порядка увольнения истца судом не установлено. Доводов о нарушении процедуры служебной проверки Болтиковым Э.И. в иске и в судебном заседании не приведено.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей проступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 496-0).

Дисциплинарное взыскание на Болтикова Э.И. наложено с соблюдением требований, установленных статьями 51,52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Служебная проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 года №161.

Суд считает, что у ответчика имелись все основания для издания приказа об увольнении Болтикова Э.И. из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого руководителем ОМВД России по Лиманскому району решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Болтикова Э.И. к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, истцом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приведены.

Доводы Болтикова Э.И. о недостаточности оснований для его увольнения являются необоснованными, поскольку обстоятельства, установленные в рамках служебной проверки, нанесли ущерб не только репутации Болтикова Э.И. как сотрудника полиции, но и авторитету федерального органа исполнительной власти в целом. Совершенный Болтиковым Э.И. проступок относится к проступку, вызывающему сомнение в объективности, беспристрастности при принятии решений при выполнении служебных обязанностей, наносящий ущерб репутации, а, следовательно, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Факт уклонения Болтикова Э.И. ДД.ММ.ГГГГ от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, совершения ДТП и оставление водителем в нарушении правил ПДД места ДТП, участником которого он являлся, обосновано признаны основанием для квалификации действий Болтикова Э.И. как проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника МВД России.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. то есть за несоблюдение им добровольно принятых па себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 278-0).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 18 марта 2004 года № 6-11, от 21 марта 2014 года № 7-П и др.). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что увольнение Болтикова Э.И. было законным и обоснованным и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Болтикова Эренцена Ивановича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                         К.В. Алиева